Заместитель министра финансов Сергей Сторчак

Фото: Wang Zhao/AFP

Россия, из-за санкций лишившаяся инвестиций ЕБРР, намерена в вытекающем году вынести на голосование совета управляющих банка проблема о законности финансовых ограничений. Москва считает, что устав ЕБРР топорно нарушен

Терпение лопнуло

Россия, седьмой крупнейший акционер Европейского банка реконструкции и развития, из-за санкций уже два года не получает доступ к новоиспеченным инвестициям со стороны банка, обязавшегося в 1991 году помогать бывшим социалистическим краям развивать рынок. Отказ, по воле западных акционеров, финансировать новоиспеченные проекты в России (до этого ЕБРР инвестировал в Россию по $2 млрд в год) не был юридически оформлен и нарушает статут международного института, утверждает российская сторона, следует из ее меморандума, устремлённого в сентябре представителям всех акционеров ЕБРР (копия документа кушать у РБК).

Источник, близкий к российскому руководству в ЕБРР, признается, что российская сторонка до последнего старалась не нагнетать конфликт, но после того как в крышке сентября совет директоров ЕБРР в очередной раз проигнорировал ее притязания, Россия решила перейти к активной борьбе. Теперь Россия планирует выплеснуть пакет ее претензий на голосование на ежегодном собрании совета правящих ЕБРР, которое состоится в мае 2017 года на Кипре, известил источник.

«Есть такие планы», — подтвердил РБК заместитель правящего в ЕБРР от России, замминистра финансов Сергей Сторчак.

Сторчак сейчас де-факто выполняет долги российского управляющего в ЕБРР, после того как действующий правящий Алексей Улюкаев был снят с должности министра экономического развития России в связи с обвинениями в коррупции. Намечается, что место Улюкаева в ЕБРР займет новый министр экономики, с каким Кремль еще не определился.

Спор вокруг интерпретации

Улюкаев летом строчил председателю совета управляющих ЕБРР Пьеру Граменья, предупреждая, что Россия намерена «предпринять правовые шаги в рамках договоренности об учреждении ЕБРР с целью восстановления прав Российской Федерации, какие были нарушены», сообщала Financial Times со ссылкой на послание. «Интерфакс» тогда интерпретировал это как угрозу подать судебный иск против ЕБРР, но это интернациональный финансовый институт — подать на него в суд практически невозможно, признает ключ РБК.

В меморандуме, поданном в совет директоров ЕБРР директором от России Денисом Морозовым, утверждается, что российские права преступлены не только с точки зрения уставных документов банка, но и с позиции интернационального публичного права. Но по сути это «внутрикорпоративный» спор, говорит партнер Herbert Smith Freehills Алексей Панич. «Как я понимаю, речь в большей степени идет не о международном праве, а о внутренних документах ЕБРР, в касательстве которых ЕБРР считает, что они были полностью соблюдены, а российская сторонка ссылается на то, что имело место нарушение», — рассуждает он.

Сам Морозов отказался комментировать РБК содержание меморандума и препирательство с ЕБРР.

В июле 2014 года совет директоров ЕБРР, воображающий интересы акционеров банка, принял решение о прекращении любых новоиспеченных операций ЕБРР в России. Решение было принято в облике «руководящего указания» (guidance) в координации с Европейским советом Евросоюза, какой чуть раньше согласовал очередной раунд санкций против России за «поступки, подрывающие суверенитет, территориальную целостность и независимость Украины». При этом «санкции» ЕБРР де-факто очутились жестче, чем со стороны ЕС: в то время как западные санкции ограничены определенными секторами российской экономики или устремлены на отдельных физических и юридических лиц, ЕБРР остановил подготовку всех новоиспеченных операций в России, отменил подписание уже одобренных на тот момент проектов, заледенил сотрудничество с российскими инвесторами в других странах операций. Так, рассказывает источник, раньше ЕБРР активно сотрудничал с «дочками» российских банков в Белоруссии, но после санкций это взаимодействие было свернуто — пострадала белорусская экономика.

«ЕБРР в сегодняшнее время оказывает поддержку только существующим проектам и клиентам в России», — говорится на российской странице банка. ЕБРР не приводит никаких условий, каким должна соответствовать Россия, чтобы инвестиции были возобновлены, и не предусматривает никакого механизма пересмотра, обозрения или актуализации введенных в отношении России ограничений.

Россия находит, что ЕБРР фактически приостановил ее доступ к ресурсам банка, но это противоречит статье 8.3 учредительного договоренности — она гласит, что совет директоров может рассмотреть вопрос о приостановке доступа, «если какой-либо член осуществляет политику, несовместимую со статьей 1, <…> или в случае чрезмерных обстоятельств». Статья 1, в свою очередь, определяет мишень ЕБРР как «содействие переходу к открытой экономике, ориентированной на базар, а также развитию частной и предпринимательской инициативы в странах Центральной и Восточной Европы, приверженных принципам многопартийной демократии, плюрализма и базарной экономики». Очевидно, что геополитические соображения или внешнеполитические задачи чужды мандату ЕБРР «содействовать переходу к отворённой экономике», говорится в российском меморандуме. А под «чрезвычайными обстоятельствами» вряд ли могут пониматься поступки банка, продвигающие внешнеполитические интересы какой-либо группы акционеров за пределами мандата ЕБРР.

Даже если банк находит, что статья 8.3 применима, совет директоров должен был рекомендовать рекомендации управляющих принять соответствующее решение, а тот — проголосовать за него квалифицированным большинством. Никакой рекомендации и голосования не было, а значит, преступлены процедурные требования устава, считает Россия.

«Сочувствующие» России

Основной юрист ЕБРР Мари-Анн Биркен в сентябре предоставила рекомендации директоров «интерпретацию», согласно которой положения учредительного соглашения банка соблюдаются, но пресс-служба ЕБРР отказалась ознакомить РБК с этой «интерпретацией». «Проблемы, которые вы задаете, должны быть адресованы акционерам ЕБРР, а не руководству банка», — написал представитель ЕБРР. Крупнейшими акционерами банка являются США (10%), Япония (9%) и края Евросоюза, которым в общей сложности принадлежит 63% акционерного капитала. У России — 4,1%.

Решение о заморозке новоиспеченных инвестиций ЕБРР в Россию «продавили через «семерку» (группа G7. — РБК)» Соединенные Штаты, находит источник РБК, близкий к российскому руководству в банке. По их указаниям работают большинство стран ЕС, Швейцария, Норвегия, Украина, говорит он. Приверженцы в ЕБРР у России есть, утверждает он, но скорее «сочувствующие». Так, Турция, которой после реакции властей на попытку военного переворота тоже угрожают экономические санкции ЕС, «соображает, что может стать следующей», говорит собеседник РБК.

Из-за приостановки новоиспеченных проектов в России ЕБРР рискует потерять существенную доля дохода — даже за прошлый год, когда уже действовали санкции, российский портфель принес 32% совокупных доходов банка, приводит цифры ключ (РБК не смог оперативно проверить их по отчетности ЕБРР). Согласно прогнозу финансовых показателей ЕБРР, менеджмент рассчитывает недополучить почти €2 млрд запланированного ранее валового дохода за этап 2016–2020 годов, а чистая прибыль будет меньше запланированной на €1,7 млрд, сообщает собеседник РБК. Эти утверждения «имеют спекулятивный характер, сказал РБК старший советник ЕБРР в краях Восточной Европы и Кавказа Антон Усов.

Россия и ЕБРР

Часть РФ в капитале ЕБРР — 4,05%. Аккумулированный объем инвестиций ЕБРР в России — €25,4 млрд (792 проекта с 1991 по 2015 годы).

Крупнейшие проекты ЕБРР в России:

Кредит РЖД объемом $500 млн, срок 2009—2019 годы (реструктуризация баланса РЖД и поддержка реформы российской железнодорожной системы)

Кредит «Интер РАО» объемом 12 млрд руб. ($364 млн), срок 2013—2020 годы (перевод с угля на газ мощностей одной из крупнейших ТЭС на Урале)

Кредит «РусГидро» объемом 4,4 млрд руб., срок 2013—2025 годы (рефинансирование льющейся задолженности ДРСК, дочерней компании «Русгидро», и поддержка программы компании по модернизации распределительных сетей)

Кредит розничной сети «Лента» объемом 4,6 млрд руб. ($133 млн), срок 2014—2022 годы (финансирование развития сети «Ленты» в регионах и реализация крупных инвестиционных проектов по повышению операционной эффективности лавок)

​Кредит «Магистрали Северной столицы» объемом €200 млн (финансирование стройки Западного скоростного диаметра)

Покупка 10% в капитале страховой компании «РЕСО-Гарантия» (2007 год), объем вложений — $150 млн

Покупка 11,75% в капитале Промсвязьбанка (2010 год), объем вложений — $150 млн

Покупка 7,5% в капитале Московского кредитного банка (2012 год), объем вложений — $180 млн (совместно с Интернациональной финансовой корпорацией)

Кроме того, ЕБРР является обладателем 6,3% акций Московской биржи, 5,49% банка «Санкт-Петербург».

C 2015 года ЕБРР реализовал доли в «МДМ банке» (4,82%), в Уралтрансбанке (25%), в «Энел Россия» (5,18%), ретейлере «Крепкие люди» (33,01%).

(данные — Алексей Митраков)