Тяжелая иерархическая модель управления, выстроенная в России с оглядками на азиатский эксперимент, давала какие-то результаты, пока у власти было немало денег
РБК продолжает публикацию серии колонок, посвященных 25-летию базарных реформ в России.
К 2004–2005 году власть (а точнее, высшая федеральная бюрократия) смогла «выстроить» не только олигархов, но и губернаторов. А с ростом цен на нефть возникли эйфория и иллюзия «энергетической сверхдержавы»: вертикаль воли выстроили, деньги есть, Европа зависит от наших энергоресурсов, можно подвигаться куда захотим. Хотели же чего-то а-ля Южная Корея 1960–80-х — с мощным государством, которое тесно срослось с бизнесом (включая различного рода коррупцию), но при этом ориентировано на развитие и не заморачивается всякой там демократией. При этом, на мой взор, в головах у «олигархов» была примерно такая же модель и все расхождения сводились лишь к тому, кто будет основным, бизнес или бюрократия.
Уже с 2005 года начался запуск деятельной промышленной политики: Инвестфонд, госкорпорации, разработка отраслевых стратегий, прокладка трубопроводов, решения о проведении саммита АТЭС во Владивостоке и Олимпиады в Сочи. Одновременно запустили национальные проекты по образованию, здравоохранению, стройке жилья, АПК. То есть действительно пытались что-то построить и при этом даже рентой делились с народонаселением. Почему же не получилось?
Другое время
Модель, реализованная полвека назад генералом Паком, сработала в Полуденной Корее потому, что это были другая страна и другое пора. Это была страна меньших масштабов и гораздо более однородная в социальном и географическом измерении, чем Россия. И это была край, сталкивавшаяся с очень сильными вызовами, которые волей-неволей сплачивали элиту. В частности, на момент военного переворота, осуществленного генералом Паком в 1961 году, душевой степень ВВП в Южной Корее был в два раза ниже, чем в КНДР, и в стране было мощное движение за немедленное воссоединение с Севером, что означало бы потерю итого для южнокорейской элиты.
И это было время, когда государство, имевшее немало длинный горизонт планирования в сравнении с бизнесом, действительно могло определять долгосрочные приоритеты в экономике и мастерить ставку на те или иные отрасли. Сегодня же мы живем в мире, когда цельные отрасли появляются и исчезают на наших глазах, и это практически невозможно предсказать.
В итоге тяжелая иерархическая модель управления, выстроенная в России с оглядками на корейский эксперимент, при всех издержках и всей своей неповоротливости давала какие-то итоги, пока у власти было много денег. Этими денежками высшая бюрократическая элита могла «заливать проблемы», вместо того чтобы находить решение для них в диалоге с бизнесом, регионами и штатским обществом.
Однако мировой экономический кризис 2008–2009 годов показал зыбкость всей этой конструкции. За одинешенек 2009 год мы потратили половину всех накопленных резервов, и при этом все равновелико ВВП упал почти на 8%, что было сравнимо с Мексикой (какая в тот момент воевала с наркокартелями) и было хуже слабых экономик в краях Восточной Европы. Почему это произошло, несмотря на отсутствие у нас внешней хвосты, профицитного бюджета, больших резервов? Здесь стоит подчеркнуть роль фактора ожиданий и искажений в передаче информации, присущих для больших иерархических систем.
Попытка играть по правилам
Начнем с ожиданий и посмотрим с этой точки зрения на «дело ЮКОСа». Вначале оно вызвало спад инвестиций и отток капиталов из страны с отсылками на нарушения прав собственности в рамках «избирательного применения права» (когда обладателей ЮКОСа жестко наказали за то, что делали практически все крупные компании). Однако уже с 2005 года и особенно в 2006–2007-м пошел приток инвестиций из-за рубежа. В чем вина такого разворота в настроениях инвесторов? Дело в том, что власть сообщала определенные вещи — про «равноудаленность» от бизнеса, про наведение порядка в регионах, про вертикаль воли, и затем их делала. Многим не нравилось, как власть все это делала. Но система при этом была отворённой. Любой несогласный мог уехать, куда хочет. В Европе и Америке тоже шел экономический рост и был спрос на квалифицированные кадры. Но в России возможностей объективно было вяще. И те, кто был готов играть по предложенным властью правилам, могли неплохо заработать на российском рынке.
Эта ситуация соответствия «слова» и «дела» при присутствии «открытых дверей» создавала определенное доверие к политике. И при всей неэффективности госаппарата, коррупции и давлении на бизнес, какие тогда уже были очевидны, доминирующие в элите ожидания бывальщины умеренно позитивными. Большинство считали, что система стабильна и будет быть долго.
Кризис 2008–2009 годов сломал эти позитивные ожидания. Выяснилось, что выстроенная у нас в 2000-е вертикаль воли не может адекватно реагировать на новые вызовы, не может в новоиспеченных условиях глобальной неопределенности поддерживать стабильное развитие экономики и общества. Вина же в том, что для таких больших систем характерна асимметрия в прохождении информационных сигналов. В подобный системе выгодно приходить к большим начальникам с хорошими новинками: тебя наградят и продвинут. А вот с плохими новостями к начальнику первым шагать рискованно.
Тушение пожара
В результате осенью 2008 года наша воля реагировала на то, что сама видела по телевизору в сводках новостей. Упали в четыре раза акции на фондовом базаре, посыпались банки — значит, надо спасать финансовую систему, коротать сглаженную девальвацию рубля. Но экономического кризиса никто официально не признавал до декабря 2008 года.
Желая, как следовало постфактум из контактов с директорами заводов на Урале, уже в августе 2008 года на крупных предприятиях начали отправлять людей в вырванные отпуска. В металлургии, химии и других экспортоориентированных отраслях завязалось массовое перепроизводство, так как уже в июне на мировом рынке почти в два раза упали стоимости на их продукцию. И в сентябре—октябре руководители предприятий, с одной сторонки, подписывали приказы о вынужденных отпусках для рабочих, а с другой сторонки, смотрели по телевизору новости о том, что у нас, конечно, уже не все так хорошо, но и не так уж плохо в сравнении с США и Европой.
И на этом поле в головах у людей, принимавших решения в экономике, возникали два вероятных объяснения. Первое — «они врут» (а значит, ситуация в иных регионах и отраслях может быть хуже, чем у меня). Второе — «а может быть, они не ведают, что происходит?». Надо сказать, что в плане воздействия на ожидания вторая дума была ничуть не лучше первой. И обе интерпретации подталкивали экономических агентов к рациональной стратегии — максимально «выйти в денежки» и подождать прояснения ситуации. Однако будучи разумной для отдельной фирмы, в масштабах экономики такая стратегия вела к сворачиванию производства по кооперационным цепочкам. И этим фактором, на мой взор, можно объяснить глубину спада в период кризиса 2008–2009 годов, никак не соизмеримую с нашими макроэкономическими показателями.
Разумеется, когда в ноябре—декабре 2008 года кризис наконец официально признали, тяни ресурс вертикали власти пустили на его тушение. И в социально-политическом плане Россия прошла кризис практически безболезненно. Безработицу удержали на приемлемом степени, а за счет повышения пенсий, зарплат в бюджетном секторе и социальных пособий степень доходов населения в 2009 году вырос на 2%. При этом собственные рейтинги Путина и Медведева к сентябрю 2009 года были почти на том же уровне, что и в июне 2008-го. Но если в 2009-м все эти затраты можно было профинансировать из резервных фондов, то с 2010 года они улеглись на бюджет, поскольку отменить повышение пенсий и зарплат бюджетников политически было невозможно. В итоге по структуре своих бюджетных расходов Россия стремительно обратилась в «социальное государство». И уже вне зависимости от качества государственного управления у нас не осталось ресурсов для движения к модели «страны развития» а-ля Южная Корея.
Точка зрения авторов, статьи каких публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.
