Игорь Сечин и Вагит Алекперов на встрече с президентом России. Ноябрь 2014 года
Главы «Роснефти», ЛУКОЙЛа и «Газпром нефти» попросили президента удлинить налоговые льготы на шельфе. Ежегодно эти льготы могут составить в всеобщей сложности около 40 млрд руб.
Льготы про запас
Главы трех крупнейших нефтяных компаний — «Роснефти», ЛУКОЙЛа и «Газпром нефти» — Игорь Сечин, Вагит Алекперов и Александр Дюков 28 октября устремили президенту Владимиру Путину письмо с просьбой продлить поступок льгот по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортной пошлине для новоиспеченных месторождений на шельфе. Уже 2 ноября Путин поручил министру финансов Антону Силуанову и министру энергетики Александру Новаку «рассмотреть и доложить согласованные предложения» по этому обращению. У РБК кушать копия письма, представитель Минэнерго и источник в Минфине подтвердили факт получения этого распоряжения.
Закон об реализации мер стимулирования деятельности по добыче углеводородного сырья на шельфе, общепринятый в сентябре 2013 года, устанавливает особый налоговый порядок для новых месторождений на шельфе (в Арктике, Балтийском, Каспийском и иных морях) — специальные ставки по НДПИ и обнуление пошлин на определенный этап. Но с момента принятия этого закона более чем вдвое упали стоимости на нефть (в пятницу нефть марки Brent стоила $46,38 за баррель, в сентябре 2013 года — немало $106 за баррель), выросли затраты компаний из-за инфляции, а также возросла налоговая нагрузка на отрасль и резко сократились доходы компаний, указывается в посланье нефтяников. К тому же после введения международных санкций против российских нефтегазовых компаний в 2014 году был узок доступ к мировым финансовым рынкам, а также пришлось сжать участие иностранных партнеров в совместных проектах на шельфе и использование зарубежных технологий и оборудования.
«В этих условиях российские компании вынуждены снижать темпы освоения шельфовых ресурсов, что выражается в переносе сроков реализации линии проектов и сокращении объемов геолого-разведочных работ», — указывают главы трех крупнейших нефтяных компаний. Так, еще в прошлом году Минприроды перенесло сроки бурения на шельфе Арктики по нескольким лицензиям «Газпрома» и «Роснефти» на несколько лет вперед.
А на месторождениях ЛУКОЙЛа в Балтийском море сейчас лишь начинается геологоразведка, которая может длиться десять лет, добавляет ближний к компании источник. По итогам актуализации лицензий нефтяные компании отсрочили часть геологоразведки и добычу нефти на сроки от двух до 12 лет.
Перенос основы добычи означает, что нефтяники смогут реально использовать налоговые льготы для шельфа гораздо позже, чем изначально предполагалось. «Таким образом, существует риск, что введённые государством меры стимулирования шельфовой добычи окажутся неэффективными», — предупреждают авторы послания. Они просят Путина разрешить скорректировать срок действия льгот, заменив введённую календарную дату (сейчас льготы действуют до 2022–2042 годов в подневольности от сложности месторождений) на период, который будет отсчитываться с момента реального основы добычи нефти и газа. При этом продолжительность предоставления этих льгот они предлагают покинуть на прежнем уровне (от 60 до 180 месяцев). Для этого они упрашивают поручить профильным ведомствам внести поправки в Налоговый кодекс и закон о таможенном тарифе.
По суждению нефтяников, такая корректировка поможет снизить финансовую нагрузку компаний на начальном, самом капиталоемком этапе разработки шельфовых морских месторождений. Это также будет «эффективной мерой стимулирования инвестиций в освоение углеводородных ресурсов на шельфе», а сама разработка месторождений на шельфе «имеет огромный потенциал и является стратегически значительной» для обеспечения долгосрочных интересов России, учитывая неизбежное истощение ресурсов в традиционных регионах добычи нефти, подчеркивают они.
Четыре группы
Все морские месторождения поделены на четыре группы сложности, по мере повышения которой увеличивается также и объем налоговых льгот по НДПИ и экспортной пошлине, сообщает руководитель налоговой практики и группы «Шельфовые проекты» юридической компании «Пепеляев Групп» Павел Кондуков. Для всех шельфовых месторождений введена нулевая экспортная пошлина (срок ее действия зависит от сложности месторождения), а льготы по НДПИ отличаются. Например, для Балтийского моря предусмотрена ставка НДПИ на нефть и газ в размере 30% (первая группа), а для арктических морей (так, Карское и Восточно-Сибирское моря) ставка НДПИ составляет лишь 4,5–5% для нефти и газового конденсата и 1% — для газа (четвертая группа морских месторождений). Сейчас для этих льгот (за исключением пожизненного освобождения от экспортной пошлины для четвертой группы) установлен календарный срок поступки — 2022–2042 годы в зависимости от сложности.
Министерства не возражают
По информации Минприроды на первое полугодие 2016 года, в России выдано 122 лицензии на рекогносцировку и добычу нефти или газа на шельфе. Из них «Роснефти» принадлежит 55 лицензий с ресурсами возле 43 млрд т нефтяного эквивалента, отмечается на сайте компании. У ЛУКОЙЛа — 12 лицензий на шельфе, а с учетом частью в совместных предприятиях — 16. «Газпром нефть» выступает оператором по пяти лицензиям на шельфе, прочие — у «Газпрома» и других небольших игроков. Сейчас действует мораторий на выдачу новоиспеченных лицензий на шельфовые месторождения.
Предложения нефтяников по отношению ко льготам на добычу нефти основным образом касаются проектов, которые сейчас находятся на стадии геологического изучения, сообщает главный экономист Vygon Consulting Сергей Ежов. Он подчеркнул, что материальность изменения срока поступки льгот сейчас можно оценить только условно. Если находить, что на проектах второй группы месторождений (Печорское, Каспийское море и полуденная часть Охотского моря), которые вступят в разработку после 2025 года, добыча нефти после 2032 года составит 5 млн т в год, то каждогодний размер льготы должен составить около 40 млрд руб. по сравнению с налоговой системой без льгот. «Это довольно заметная для бюджета величина», — заметил Ежов. Но без льгот шельфовые проекты реализоваться не могут, а с учетом того что выговор идет о далекой перспективе, вероятность продления сроков поступки льгот достаточно высока, считает он.
Ограничения по срокам поступки налоговых льгот для шельфовых проектов не отвечают текущим реалиям, потому что освоение шельфа затормозилось или вовсе отсрочено, добавляет Кондуков. «Если не внести изменения в законодательство, то освоение шельфовых месторождений может утерять какой-либо экономический смысл», — предупреждает он.
Минэнерго не против переноса срока поступки льгот, но решение за Минфином, говорит источник в Минэнерго. Минэнерго стряпает предложения по этому вопросу, подтверждает его представитель. Такая корректировка не повергнет к выпадающим доходам бюджета, поэтому Минфин не будет противоречить против нее, говорит источник в ведомстве. Внести необходимые изменения в законодательство можно будет уже на вешней сессии Госдумы, полагает он.
50 млн т к 2035 году
К 2035 году объем добычи нефти лишь на шельфе Арктики составит 31–35 млн т, говорил замминистра энергетики Кирилл Молодчин на конференции «Арктика-2016» в феврале 2016 года. В проекте Энергостратегии России говорится, что всеобщая добыча на шельфе должна достичь 50 млн т к 2035 году. В 2015 году на российском шельфе компании добыли 18,8 млн т нефти, 16 млн т из них — на шельфе Охотского моря, преимущественно на проектах «Сахалин-1» и «Сахалин-2».
Инициатором идеи корректировки сроков поступки льгот был ЛУКОЙЛ, сказал РБК источник в одной из компаний, чей глава подписал это письмо. В конце октября Путин вместе с Алекперовым присутствовали на запуске месторождения ЛУКОЙЛа им. Филановского на Каспии; как раз в ходе этого визита обращение и было передано, ратифицирует собеседник. «На удивление «Роснефть» согласилась присоединиться к этой мольбе, а позже добавилась и подпись гендиректора «Газпром нефти» Александра Дюкова», — замечает он. Как и «Роснефть» с ЛУКОЙЛом, «Газпром нефть» сдвигает сроки добычи на своих месторождениях на шельфе, в частности на Долгинском месторождении в Печорском море.
В снимки письма, которое есть у РБК, первой стоит подпись Сечина, а после уже Алекперова и Дюкова. Представители ЛУКОЙЛа и «Газпром нефти» отказались комментировать это послание, а пресс-секретарь «Роснефти» не стал опровергать факт его отправки. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков отказался комментировать должностную переписку.
.
