Министр экономического развития России Алексей Улюкаев во пора заседания правительства России. Апрель 2015 года
Минэкономразвития при Улюкаеве было не самым влиятельным ведомством, сообщают эксперты РБК: дискуссии об экономике свелись к вопросам бюджета (ими занимался Минфин), а Алексей Кудрин взял на себя долгосрочную стратегию
Во вторник Следственный комитет предъявил министру экономики Алексею Улюкаеву обвинение в получении взятки в размере $2 млн. Улюкаев — самый высокопоставленный чиновник, какого задержали по уголовному обвинению, за все время существования России с 1991 года. За эти денежки, как считает следствие, министр дал положительную оценку, которая позволила «Роснефти» выкупить госпакет акций «Башнефти» (его стоимость составляла $5,3 млрд, сделка была затворена в октябре). Сам Улюкаев свою вину не признает — по словам его защитника, министр считает произошедшее с ним «провокацией».
Либерал или нет?
Улюкаев почитается человеком из команды Егора Гайдара. В 1988 году он начинов работать в журнале «Коммунист», куда пришел именно по приглашению грядущего идеолога либеральных реформ, а потом несколько лет проработал в правительстве Гайдара. С 2000 по 2004 год Улюкаев был заместителем министра финансов Алексея Кудрина, затем до 2013 года занимал место первого зампреда Центробанка. Минэкономразвития Улюкаев возглавил по решению президента Владимира Путина, после того как бывший глава ведомства Эльвира Набиуллина перешла в ЦБ. В интервью Би-би-си в июне 2015 года Улюкаев сообщал, что Егор Гайдар был его другом, и также называл своими товарищами Кудрина и Германа Грефа.
Задержание министра экономического развития — это «отстрел правых, буквальнее, либералов», заявил на круглом столе в Высшей школе экономики научный глава вуза Евгений Ясин. Грубее об Улюкаеве как о либерале из 1990-х годов выразился лидер КПРФ Геннадий Зюганов: «Он самый крупный огрызок, осколок гайдаровско-ельцинских преходящ» (цитата по сайту Компартии).
«Улюкаев в команде Гайдара, Улюкаев в ЦБ, Улюкаев, какой стал министром экономического развития, — это разный Улюкаев. Как чиновник с вящим опытом, он вынужден был адаптироваться», — говорит главный экономист банка ING по России и СНГ Дмитрий Полевой. В сравнении с большинством представителей воли Улюкаева можно называть либералом, но в целом «можно отыскать более либеральных людей», подчеркивает он: «Деление на либералов и нелибералов довольно условно».
Споры о бюджете
Экономический либерализм обычно ассоциируется с поддержкой независимого рынка, частной собственности, ограничением вмешательства государства в экономику. При министре Улюкаеве экономическая политика воображала собой «попытки сохранить элементы либеральной политики» и выйти из стагнации благодаря дерегулированию экономики, находит руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. «Основным локомотивом роста» для экономики России сделаются инвестиции, писал Улюкаев в программной статье для «Ведомостей», а стимулировать их необходимо с помощью механизмов государственной поддержки. Деятельность иностранных инвесторов необходимо разрешить во всех секторах, кроме непосредственно относящихся к национальной безопасности, говорилось в совместной статье Улюкаева и ректора РАНХиГС Владимира Мау, какая вышла в журнале «Вопросы экономики» в прошлом году.
Министерство Улюкаева неоднократно расходилось в ключевых проблемах бюджетной политики и развития экономики с Минфином. Улюкаев критиковал бюджетную политику за то, что она устанавливает в приоритет непроизводительные статьи расходов (такие как расходы на силовиков) над производительными, то кушать теми, которые вносят вклад в будущий ВВП. Он предлагал защитить от секвестра затраты на человеческий капитал, провести бюджетный маневр по перераспределению финансовых ресурсов в прок приоритетных направлений — «на развитие человеческого капитала, инноваций, повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата в краю». Минфин настаивает на сокращении государственных расходов, а Улюкаев оговаривался, что инвестиционные затраты нужно сохранять. «У нас неэффективные расходы, их нужно сокращать. Но не надлежит быть негативной селекции. Сейчас она есть: мы сокращаем производительные затраты и оставляем непроизводительные», — говорил министр минувшим летом в интервью РБК. График снижения бюджетного дефицита «не должен быть чересчур радикальным», а сам дефицит можно позволить, если власти ведают, как его закрыть, и уверены, что способ его финансирования через несколько лет позволит повысить благосостояние, заявлял Улюкаев в недавнем интервью Reuters.
В районы социальной политики Улюкаев и Минэкономразвития выступают за повышение пенсионного года. Министр предлагал вариант повышения пенсионного возраста для мужей и для женщин до 63 лет после 2018 года.
Не самое влиятельное министерство
При этом роль Минэкономразвития в экономических дискуссиях в России в заключительные годы снижалась, все более важными становились позиции Центробанка и Минфина, помечает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. По ее словам, ведомство Алексея Улюкаева сейчас не играет основную роль и в формировании долгосрочной экономической политики — инициатива в этой сфере перебежала к главе Центра стратегических разработок Алексею Кудрину. «Это минимизирует ущерб от событий кругом Минэкономразвития», — подчеркивает эксперт.
Показательной является ситуация с прогнозом Минэкономразвития, какой ложится в основу бюджета. Как писали «Ведомости», министерство меняло его троекратно, подстраиваясь под нужды бюджетной верстки. В сентябрьской версии министерство ожидало роста экономики на 0,6, 1,7 и 2,1% в вытекающие три года. Через три недели ожидания ухудшились до 0,2, 0,9 и 1,7%, а спустя еще неделю — вернулись к изначальным показателям. В итоге в проект бюджета были заложены «утилитарные» параметры, то кушать не совсем отражающие объективные ожидания, говорил Улюкаев в интервью Reuters.
Сейчас Минэкономразвития — не самое влиятельное ведомство, желая Улюкаев — авторитетный чиновник, говорит Евсей Гурвич. Ранее Минэкономразвития разрабатывало реформы, но они замедлились еще в середине 2000-х годов, а ныне они и вовсе не востребованы, добавляет собеседник РБК. Кроме того, решения, прикасающиеся экономического развития страны, с некоторых пор «принимал бизнес», указывает он. Улюкаев трудился в «консервативно-аналитическом стиле» и «не принимал быстрых и резких решений», произнёс РБК вице-президент «Деловой России» Андрей Назаров.
Улюкаев изначально не поддерживал выкуп акций «Башнефти» «Роснефтью». «С моей точки зрения, «Роснефть» — ненадлежащий покупатель для такого актива», — произнёс он в июле. «Госкомпании не должны участвовать в приватизации», — повторил он в августе. Однако уже 30 сентября Улюкаев заявил, что с формальной точки зрения «Роснефть» можно допустить к приватизации. Ключ РБК, знакомый с министром, утверждает, что на Улюкаева давили, чтобы он выдал позволение на покупку «Башнефти» «Роснефтью».
Фотогалерея
Набрали на срок: пять самых крупных дел о взяточничестве в России
15 ноября был приостановлен министр экономического развития Алексей Улюкаев. В отношении него возбуждено уголовное дело. Министра думают в получении $2 млн за положительную оценку, позволившую…
Показать 5 снимок
Минэкономразвития без Улюкаева
Минэкономразвития сейчас временно возглавляет заместитель министра Евгений Елин. Если Улюкаева сбросят с поста, экономическая политика в России изменится, так как она «достаточно персонализирована», новоиспеченный подход будет зависеть от нового руководителя министерства, сообщает Гурвич. Трудно представить, что после событий сегодняшнего дня Улюкаев сохранит собственный пост, отмечает Наталия Орлова. Круг кандидатов на место министра широкий, в него входят как чиновники из министерства, так и люд со стороны, и более вероятно как раз внешнее назначение, полагает она.
Но президент Владимир Путин решения об отставке Улюкаева пока не принимал, заявил его пресс-секретарь Дмитрий Песков. Для этого «необходимы достаточные основания», подчеркнул он (цитата по ТАСС). Представитель Кремля при этом напомнил об уголовном деле в касательстве заместителя министра финансов Сергея Сторчака — в 2007 году его приостановили по подозрению в попытке хищения $43,4 млн из бюджета, однако сквозь год он вышел на свободу и вернулся к работе в той же должности. Дело против Сторчака в 2011 году затворили. А задержан он был в тот же день, что и сейчас Улюкаев, — 15 ноября.
