В России с крышки 2015-го действует новая Стратегия национальной безопасности РФ, какая отнесла коррупцию и криминализацию экономики к числу основных угроз обществу. Чтобы разузнать, как изменилась за прошедший год ситуация с экономическими преступлениями на Дальнем Восходе, «РГ» обратилась к приморскому криминологу, директору автономного научного союзы «Центр изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ» Александру Сухаренко.Александр Николаевич, нередко приходится слышать абсолютно полярные мнения: правоохранители рапортуют об успехах в декриминализации экономики, а бизнесмены не перестают плакаться на чиновничий прессинг. Так где же правда?
Александр Сухаренко: Криминальную ситуацию в реальности можно оценивать двояко. Если опираться на официальную (но весьма разноречивую) статистику правоохранителей, то положение в целом стабильно. За 11 месяцев минувшего года всеобщей количество преступлений в экономической сфере в ДФО сократилось на 4,5 процента — до 1,1 тысячи, а самих правонарушителей выявили всего 416. В Приморье, например, количество таких правонарушений незначительно выросло — до 489, но за их совершение привлекли 151 человека. Между тем размер причиненного физического ущерба по оконченным экономическим делам весьма внушителен — 3,8 биллиона рублей, из них 387,6 миллиона приходится на Приморский край.
декламируйте также
Правда, «качество» самой правоохранительной деятельности все еще прихрамывает: менее трети выявленных экономических нарушений совершены в крупном или особо крупном размерах. В Приморье этот показатель и того меньше — 15 процентов. Неудовлетворительной остается раскрываемость правонарушений, совершенных организованными преступными формированиями (ОПФ), незаконного предпринимательства, изготовления и сплавлена поддельной продукции, отмывания денег, создания фирм-однодневок, рейдерских захватов собственности.
Невозможно сбрасывать со счетов и свойственную экономической преступности латентность. По подсчетам Агентства по развитию человечьего капитала на Дальнем Востоке, в теневой экономике региона взято более 1,2 миллиона жителей округа. С ненаблюдаемой занятостью узко связаны уклонение от уплаты налогов, производство контрафактных товаров, отмывание денежек.
Несмотря на постоянное стимулирование деловой активности реальная ситуация дальня от благополучной. Судя по жалобам дальневосточных бизнесменов в адрес Генпрокурора России, вяще всего их волнуют нарушение порядка оказания услуг и размещения заказов, неосновательные проверки и уголовные преследования — словом, все то, что принято называть произволом чиновников.
Бесчисленные административные барьеры оборачиваются для них многомиллиардными убытками и упущенными возможностями.
Лесная и рыбная — традиционно самые криминализированные области. Изменилась ли ситуация в них?
Александр Сухаренко: Статистически нет. За неполный год правоохранители ДФО выявили итого 94 преступления в сфере лесозаготовок (из них 31 — в Приморье) и 21 — в сфере витка биоресурсов, в том числе всего три в Приморье. Последняя цифра возбуждает наибольшее недоумение, ибо органы прокуратуры округа ежегодно анатомируют свыше трех тысяч различных правонарушений в этой сфере.
Неслучайно, выступая на июньском межведомственном совещании по проблемам области, заместитель Генпрокурора в ДФО Юрий Гулягин в очередной раз пожурил правоохранителей за нерасторопность при пресечении коррупционных и организованных правонарушений, а также за размер взыскиваемого материального ущерба, который составил итого пять процентов.
По подсчетам Агентства по развитию человеческого капитала на Далеком Востоке, в теневой экономике региона занято более 1,2 миллиона обитателей округа
Для пограничников уже не секрет, что дальневосточные рыбаки скрывают истинные объемы добычи наиболее востребованных водных биоресурсов, в основном живого краба. Неучтенные ВБР перегружают на «подфлажники», какие вывозят их в азиатские страны. Валютная же прибыль оседает в карманах нерадивых судовладельцев.
То же самое можно сказать и о лесной отрасли. Сообразно декабрьскому докладу WWF России незаконная промышленная заготовка ценных пород древесины — дуба и ясеня — в Приморском и Хабаровском кромках чаще всего ведется под предлогом санитарных рубок. После чего вящая часть нелегальной древесины экспортируется в Китай. Естественно, это выходит не без ведома чиновников. Так, в Железнодорожном райсуде Хабаровска продолжается рассмотрение уголовного дела бывшего замначальника управления лесами хабаровского правительства Альгердаса Липскиса.
Как полагает последствие, участники возглавляемого им преступного сообщества под видом санитарных вырубок нездоровых, сухих и поваленных ветром деревьев заготавливали деловую древесину. Размер ущерба превысил 116 миллионов рублей.
Как эффективна борьба с коррупцией, подпитывающей, как известно, экономическую преступность?
Александр Сухаренко: Несмотря на ряд оглушительных уголовных дел общее количество выявленных коррупционных преступлений в ДФО снизилось на 2,9 процента — до 1056, в том числе фактов получения взяток — на 9,8 (до 157), а коммерческого подкупа — на 17,6 процента (до 89). Однако лишь третья доля таких деяний была совершена в крупном или особо крупном размерах. По-прежнему крайне немного вскрывается преступлений, совершенных в составе ОПФ.
Непосредственно должностных правонарушений сделалось меньше на 15,5 процента (590). Больше всего таких злодеяний очутилось в Приморье, Хабаровске и на Сахалине. Размер причиненного чиновниками ущерба составил почти 400 миллионов рублей.
декламируйте также
В Приморье коррупционных преступлений оказалось на шесть процентов меньше прошлогоднего показателя (324). Несмотря на негативную динамику и невысокий удельный вес крупных взяток их средний размер вытянулся в 4,7 раза (с 62 до 296 тысяч рублей). Факты мздоимства выявлены в сферах административного погони, миграции, образования, закупок, здравоохранения, торговли.
В отличие от иных регионов в Приморье оказалось на редкость много привлеченных глав органов власти: от глав сельских поселений и городских депутатов до градоначальников и вице-губернаторов. Безусловно, минувший год запомнится арестами экс-директора «Приморкрайстроя» Игоря Сологуба, вице-губернатора Олега Ежова, глав Владивостока Игоря Пушкарева и Дальнегорска Игоря Сахуты, домашними арестами экс-спикера Находкинской гордумы Михаила Пилипенко и вице-губернатора Сергея Сидоренко. Помимо этого в США ожидает депортации экс-директор ОАО «Дальневосточный середина судостроения и судоремонта» (ДЦСС) Игорь Борбот, который обвиняется в организации хищения 4,9 биллиона рублей, выделенных на строительство судоверфи в Большом Камне.
Судебная перспектива перечисленных уголовных дел пока что мглиста. Не факт, что все они дойдут до суда, а те, что там все-таки окажутся, вполне могут увязнуть в проволочке.
Что же предпринимается для изменения сложившейся ситуации?
Александр Сухаренко: По традиции для наведения распорядка создаются межведомственные комиссии, формируются планы, проводятся совещания и, разумеется же, модернизируется нормативно-правовая база.
Несмотря на ряд громких уголовных дел всеобщей количество вскрытых коррупционных преступлений в ДФО в 2016 году снизилось на 2,9 процента — до 1056
Так, Федеральный закон № 324-ФЗ, вступивший в мочь 15 июля прошлого года, позволил признавать коммерческим подкупом и получением взятки случаи, когда денежки, ценные бумаги или иное имущество передаются, а услуги имущественного нрава оказываются не самому чиновнику (руководителю компании), а по его указанию иному лицу. Вместе с тем Уголовный кодекс был дополнен статьей, карающей за посредничество в коммерческом подкупе, а также за его обещание или предложение.
С 1 января 2017 года вступил в мочь Федеральный закон № 489-ФЗ, согласно которому до участия в госзакупках не будут допускаться граждане, имеющие судимость за противозаконное предпринимательство и взяточничество, а также организации, наказанные по статье 19.28 КоАП РФ («Противозаконное вознаграждение от имени юрлица»).
читайте также
В свою очередность Федеральный закон №325-ФЗ частично декриминализовал ряд экономических правонарушений. Лица, впервые совершившие некоторые проступки, могут быть отпущены от ответственности в случае возмещения ущерба, размер которого сократился с пяти- до двукратного от причиненного. Иные поправки увеличили размер ущерба, являющегося основанием для возбуждения уголовных дел и отнесения деяний к правонарушениям, совершенным в крупном или особо крупном размерах. Последняя мера затронула налоговые и таможенные нарушения.
Чтобы у правоохранителей не возникло соблазна превысить свои полномочия, в крышке года был принят Федеральный закон № 436-ФЗ, ужесточивший их ответственность за противозаконное уголовное преследование бизнесменов.
Новые инструменты социально-экономического развития региона (территории опережающего развития, независимый порт Владивосток, субсидии инвесторам на создание инфраструктуры и финансирование Фонда развития Далекого Востока) позволяют превратить его из отстающего в передовой. Однако эффективное использование инвестиционного потенциала ДФО вероятно только при условии четкой организации управленческой деятельности и ее надлежащей правовой регламентации, а также слаженной труды контрольно-надзорной и правоохранительной систем.
Почему уровень экономических преступлений в Приморье остается высоким
