Хранилище государственного резерва
Президент Владимир Путин вывел из-под контроля Минэкономразвития Росрезерв, правящий стратегическими запасами государства. Агентство, чья работа во многом засекречена, переподчинили напрямую правительству
Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв), какое с 2004 года находилось в подчинении у Минэкономразвития, перешло под ровный контроль правительства России. Соответствующий указ подписал президент Владимир Путин. Документ в окружение, 23 ноября, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.
Путин дал задание о переходе Росрезерва к правительству еще в ноябре 2015 года, известило РБК Минэкономразвития, вопрос «прорабатывался» в течение года. При этом решение о выводе из подчинения Минэкономразвития агентства, правящего секретными стратегическими запасами страны, принято спустя неделю после заточения бывшего министра экономики Алексея Улюкаева под домашний арест и его отставки с формулировкой «в связи с утратой доверия». В указе Путина решение объясняется мишенями «повышения эффективности управления государственным материальным резервом и оптимизации структуры федеральных органов исполнительной воли». Пресс-секретарь главы правительства Наталья Тимакова переадресовала добавочные вопросы РБК в Кремль. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков на момент публикации не отозвался. Передача Росрезерва правительству сделает менее затратной и немало современной систему мобилизационной подготовки экономики, написал у себя в Facebook вице-премьер Дмитрий Рогозин.
В ведении Минэкономразвития остаются четыре агентства — Росимущество, Росреестр, Росаккредитация и Роспатент. При этом министерство лишилось функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным резервом, какие указом Путина также переданы Росрезерву.
‘);
setTimeout(arguments.callee, 50);
return;
}
if (!window.jwplayer) {
s = document.createElement(‘script’);
s.src = «//content.rbc.medialand.ru/templates_r/jwplayer/jwplayer.js»;
s.type = ‘text/javascript’;
parEl.parentNode.insertBefore(s, parEl);
setTimeout(arguments.callee, 50);
return;
}
window.jwplayer.key = ‘t3/gzoTw74tQdZgYlxSwzsrmSt96w0Y8EcIVQw==’;
var styleStr = «»;
styleStr += «width : auto;»; //2006
try {
if (true === parent.rosbusinessconsulting.config.get(‘articleColumn’)) {
styleStr += » margin-right : 0;»;
}
} catch (e) {}
try {
if (!parent.deviceType) {
if (parent.projectVersion == ‘rbc7’ || parent.bannersVersion == ‘v7’) {
styleStr += » margin : 0px -110px 0px 0px;»;
} else {
styleStr += » margin : 0px -216px 0px 0px;»;
}
}
} catch (e) {}
try {
if (parent.projectVersion == ‘rbc7’ || parent.bannersVersion == ‘v7’) {
styleStr += ‘ max-width: 770px;’;
}
} catch (e) {}
parEl.style.display=’block’;
parEl.style.cssText += styleStr;
parEl.innerHTML = »;
s = document.createElement(‘script’);
s.src = «//static.videonow.ru/vn_init.js»;
s.setAttribute(«data-profile», «1351319»);
s.type = ‘text/javascript’;
s.defer = true;
parEl.parentNode.insertBefore(s, parEl);
window.addEventListener(«orientationchange», function() {
setTimeout(function () { window.scrollBy(0,1);} ,200);
})
}
run();
})(random);
} else {
(function(d, url) {
setTimeout(function() {
if (window.dfp_sync_var) return;
var s = document.createElement(‘script’);
s.type = ‘text/javascript’;
s.src = url;
d.parentNode.insertBefore(s, d);
}, 200);
})(d, ‘http://engine.rbc.medialand.ru/code?pid=2006&gid=2&oin=1&rid=’ + random + extra +’&dreferer=’+escape(dreferrer));
}
}
// —>
Росрезерв в нынешнем облике существует с 2004 года. Его предшественниками были Комитет по государственным резервам (до 1999 года) и Российское агентство по государственным резервам, они подчинялись напрямую правительству. Резервы госрезерва предназначены для мобилизационных нужд, ликвидации последствий чрезмерных ситуаций, государственной поддержки различных отраслей экономики и регионов России на случай преходящих перебоев в их снабжении сырьем, топливом, следует из закона о госрезерве. Кроме того, в резерве содержатся резервы продовольствия на случай возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем базаре, сказано в документе.
Запасы госрезерва также используются при оказании гуманитарной поддержки. В частности, в первой половине ноября по распоряжению правительства Росрезерв передал МЧС 40 т мясных и рыбных консервов, 136 т сахара и 704 т нефтепродуктов для оказания гуманитарной поддержки Северной Корее, пострадавшей от наводнения, сообщается на сайте Росрезерва. Номенклатура и объемы физических ценностей в госрезерве составляют гостайну, поэтому продажи из резерва и закупки проводятся на затворённых торгах. Как пояснило Минэкономразвития РБК, вопросы определения номенклатуры и накопления резервов в резерве «носят межведомственный характер», а объемы и характеристики резервов формируются на основе предложений органов власти. Используются резервы также в соответствии с запросами заинтересованных ведомств.
В отличие от иных крупных государственных заказчиков, Росрезерв никогда и ни при каких обстоятельствах не раскрывает информацию о товарах, закупаемых на хранение, и о товарах, какие извлекаются из него для «освежения», писал в 2014 году Forbes. Товары из государственного резерва периодически требуется заменять на более свежие, и в этом резоне Росрезерв начинает представлять большой интерес для бизнеса. Но стоимости на товары, которые Росрезерв решил продать, ниже базарных на 30–40%, а процедура определения цены непрозрачна. При этом стоимость, по которой Росрезерв закупает товары, может быть рослее рыночной на 15–20%, писал Forbes.
С 2015 года правительство использует физический резерв как дополнительный источник доходов — продает запасы без незамедлительного их восполнения в том же количестве. В результате этой временной политики, связанной с ухудшением экономической ситуации, казна получила в 2015 году доход от торговли материальных ценностей из госрезерва на сумму 44,6 млрд руб. (на 23% вяще, чем годом ранее), в текущем году ожидает 39,4 млрд руб., вытекает из бюджетных материалов. Но принимавшиеся решения о реализации запасов без одновременного эквивалентного замещения «повергли к существенному снижению фактического объема накопления отдельных физических ценностей и возникновению рисков невозможности поддержания норм неснижаемого резерва по отдельным позициям», отмечало правительство в материалах к проекту бюджета 2017–2019 годов, внесенных в Госдуму в крышке октября. Поэтому государство намерено восстановить материальный резерв до степени по состоянию на 1 января 2015 года и для этого зарезервировало в бюджете на 2017–2019 годы засекреченную сумму ассигнований на восполнение резервов.
При этом из пояснительной записки к бюджету следует, что в 2017 году по курсу «Государственный материальный резерв» будет выделено из бюджета 74,1 млрд руб., из каких в открытой части бюджета видны только 11,7 млрд руб. (прочее описывается секретными приложениями).
Росрезерв станет третьим федеральным агентством, напрямую подчиненным правительству. До сих пор кабинет министров возглавлял лишь Агентством научных организаций (ФАНО) и Агентством по делам национальностей. Ни одного силового или негласного ведомства в прямом подчинении у правительства нет — всеми такими ведомствами прямо руководит Путин. В его ведении находятся девять секретных и особых служб (в частности, СВР, ФСБ, ФСО, Нацгвардия), а также МВД, Минобороны, Минюст, МИД.
За правительством закреплены 16 «штатских» министерств, включая Минэкономразвития, Минфин, Минпромторг, Минстрой и т.д., а также четыре службы — ФАС, Росстат, Роспотребнадзор и Ростехнадзор.
