Совладелец НОВАТЭКа Леонид Михельсон и глава «Роснефти» Игорь Сечин (слева вправо)
Глава «Роснефти» Игорь Сечин и совладелец НОВАТЭКа Леонид Михельсон попросили премьера Дмитрия Медведева застопорить эксперимент по либерализации цен «Газпрома» в России. Иначе компания монополизирует базар и им придется снижать добычу, предупреждают они
Объединились против «Газпрома»
Главы двух крупнейших независимых производителей газа — «Роснефти» и НОВАТЭКа — вновь слили усилия в борьбе с крупнейшим в России производителем газа «Газпромом», владеющим всеми магистральными газопроводами в России, а также монополией на вывоз газа. Главный исполнительный директор «Роснефти» Игорь Сечин и предправления и совладелец НОВАТЭКа Леонид Михельсон 7 ноября устремили совместное письмо премьер-министру Дмитрию Медведеву, в котором упрашивают приостановить подготовку эксперимента по продаже газа по рыночным, нерегулируемым стоимостям, который должен стартовать уже в 2017 году.
«Проработайте аргумент. [аргументацию] самостоятельных производителей газа. Доложите предложения по выравниванию целевой деятельности участников базара газа», — написал Медведев на этом письме от длани, обращаясь к первому вице-премьеру Игорю Шувалову и руководителю Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорю Артемьеву. У РБК кушать копия этого письма, его подлинность подтвердили сотрудники «Роснефти» и НОВАТЭКа, «Газпрома», а также заместитель начальника управления регулирования ТЭКа ФАС Наталья Пронина.
По словам Прониной, получив задание Медведева, ФАС внесет предложения по выравниванию деятельности производителей газа до крышки этой недели. От дальнейших комментариев она отказалась. Представитель секретариата Шувалова не отозвался на запрос РБК.
Сечин и Михельсон, которые давно добиваются упразднения экспортной монополии «Газпрома», пожаловались Медведеву на то, что до сих пор не выполнены задания прошлогодней президентской комиссии по ТЭКу (состоялась 27 октября 2015 года), на какой было решено создать равные экономические условия для всех участников газового базара России и обеспечить установление единого экономически обоснованного тарифа на транспортировку газа. Так, до сих пор не обеспечен недискриминационный доступ к трубопроводам и подземным хранилищам «Газпрома», указывают топ-менеджеры. К тому же, несмотря на замечания самостоятельных производителей газа, сохраняется старая методика расчета тарифа на транспортировку газа, а оптовые стоимости на газ не проиндексированы в соответствии с параметрами социально-экономического развития, одобренными правительством, говорится в посланье.
Однако ФАС предложила в 2017 году провести пилотный проект по упразднению регулирования цен на газ (сейчас внутрироссийские цены на газ «Газпрома», в отличие от самостоятельных производителей, регулируются правительством) в трех регионах — Тюменской районы, Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО) и Ханты-Мансийском округе (ХМАО). Этот эксперимент предполагает, что «Газпром» сможет торговать газ сразу в трех регионах по цене ниже той, которую устанавливает для него ФАС. «До создания равновеликих экономических условий для всех участников газового рынка подобный ценовой эксперимент будет иметь негативные последствия для области», — предупреждают Сечин и Михельсон.
Замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин по итогам выездного совещания 22 сентября заявил, что правительство ХМАО и Тюменской районы, «Газпром», независимые производители и потребители газа поддержали реализацию с 2017 года пилотного проекта по либерализации цен на газ. «В качестве базарных индикаторов цен в рамках проекта будут использоваться биржевые котировки, внебиржевые индексы цен и индексы зарубежных сопоставимых базаров. Предполагается, что с первого квартала 2017 года параметры объема ежемесячной реализации природного газа на биржевых торгах составят не ниже 3 млрд куб. м, при этом будет соблюден принцип регулярности и мерности», — сказал тогда он (цитата по ТАСС).
Но в случае реализации этого эксперимента углубляется диспропорция между участниками рынка, потому что снимаются ограничения с «Газпрома» на торговлю собственного газа на внутреннем рынке по регулируемым ценам, а для самостоятельных производителей газа сохраняются ограничения по доступу к инфраструктуре и потребителям, указывают авторы послания. К тому же создаются условия для «передела» оптового рынка газа, вытеснения самостоятельных игроков и «дискриминации потребителей монополистом». В итоге все это приведет к «разрушению сплоченности экономического пространства за счет ценового дерегулирования только в отдельных регионах».
Поскольку конкуренты «Газпрома» не имеют права торговать газ на экспорт, из-за усиления позиций монополиста они будут вырваны снижать добычу, что в конечном счете «вернет ситуацию к монополизации области и дефициту газа», опасаются Сечин и Михельсон. Впрочем, ключ в НОВАТЭКе сомневается, что законы, регулирующие эксперимент ФАС по отмене регулируемых цен на газ, до крышки 2016 года одобрят Минюст и другие профильные ведомства. Обыкновенно спорные инициативы долго проходят согласование, указывает он, потому угроза дефицита газа в этих трех северных регионах немножко преувеличена — вряд ли она реализуется.
При этом авторы письма напоминают, что «Газпром» уже может конкурировать с самостоятельными производителями газа, продавая по «свободным» ценам более 42 млрд куб. м каждогодне — за счет газа, который добывает и реализует его «дочка» «Газпром нефть», а также сырья, какое монополия покупает у других игроков. Кроме того, «Газпром» может торговать на бирже еще 17,5 млрд куб. м газа на Санкт-Петербургской бирже.
Для того чтобы не допустить монополизации базара газа, главы «Роснефти» и НОВАТЭКа попросили Медведева возложить ФАС приостановить этот эксперимент и выровнять условия работы для всех производителей. Выговор идет про установление единых подходов к реализации газа на существующие базары сбыта, введение «справедливого» экономически обоснованного тарифа на транспортировку газа по магистральным трубопроводам (не рослее, чем для «дочек» «Газпрома»), а также рассмотрение возможности снижения цен на транспорт газа на далекие расстояния, говорится в письме.
«Газпром» заинтересован в реализации эксперимента ФАС по торговле газа по свободным ценам, говорит источник в монополии: это дало бы компании возможность сравнять шансы с конкурентами и выровнять свои позиции на рынке торговель газа хотя бы в этих трех регионах. Для запуска этих пилотов уже подготовлены меморандумы, но еще необходимо отработать нормативно-правовую базу, предупреждает источник в ФАС. А для того чтобы выровнять обстоятельства работы всех производителей газа, необходимо принять Правила недискриминационного доступа к газотранспортной системе «Газпрома», какие давно разработала антимонопольная служба, говорит он. Но правительство уже неоднократно возвращало этот документ на доработку, напоминает собеседник РБК.
Пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова отказалась комментировать послание конкурентов «Газпрома». Также поступили в пресс-службах «Роснефти», НОВАТЭКа и самого «Газпрома».
Не лишь Россия
«Для независимых производителей [газа] сложились более подходящие условия реализации газа отечественным потребителям, что приводит к постепенному вытеснению газа общества («Газпрома». — РБК) из регионов и увеличению части независимых производителей на российском рынке», — говорится в отчете «Газпрома» за третий квартал 2016 года по РСБУ. Подлинно, НОВАТЭК и «Роснефть» — главные конкуренты «Газпрома» на внутреннем базаре газа. За первые девять месяцев 2016 года «Газпром» реализовал в России 156,9 млрд куб. м газа, а «Роснефть» и НОВАТЭК — 49,33 млрд и 46,3 млрд куб. м соответственно. Немало того, начиная с сентября добыча газа «Роснефти» (не лишь продажа сырья) превысила добычу НОВАТЭКа, который до сих пор почитался вторым производителем газа в стране после «Газпрома», похвастался 11 ноября вице-президент «Роснефти» Павел Федоров, воображая финансовые и операционные результаты компании за третий квартал 2016 года.
На Тюменскую район, ЯНАО и ХМАО, где планируется эксперимент по введению свободных цен на газ «Газпрома», пришлась почти четверть торговель НОВАТЭКа в России в 2015 году — 14,9 млрд куб. м газа, и 15% торговель «Роснефти» — 9 млрд куб. м (15%), писала газета «Коммерсантъ». Таким манером, это ключевые регионы для конкурентов монополии.
В последние годы НОВАТЭК и «Роснефть», навыворот, отнимали долю рынка у «Газпрома», переманивая крупных потребителей в России за счет возможности предоставлять им скидку от регулируемой стоимости (в среднем она может составлять около 5%). Так, НОВАТЭК заключил контракты на поставку газа с «Мечелом», НЛМК и ММК, «Э.Он» и «Фортумом», а также даже с «дочкой» «Газпрома» «Мосэнерго», а среди крупных клиентов «Роснефти» — «Интер РАО».
Для «Газпрома» эксперимент ФАС по либерализации внутреннего базара газа — это большой шанс развернуть ситуацию и возможность предложить скидку наиболее лояльным и платежеспособным индустриальным потребителям, поэтому компания будет всячески бороться за его скорую реализацию, считает аналитик «Атона» Александр Корнилов. Но у самостоятельных производителей газа за счет большого административного ресурса («Роснефти» и НОВАТЭКа) кушать возможность попытаться приостановить проведение этого эксперимента, предполагает он. Впрочем, помимо либерализации вывоза сжиженного природного газа (СПГ), конкурентам «Газпрома» так и не удалось добиться равновеликого с монополией ценообразования на транспортировку и хранение газа.
Помимо вытеснения «Газпрома» с внутреннего базара независимые производители газа активно добиваются отмены его монополии на вывоз трубопроводного газа. В марте 2016 года стало популярно, что Михельсон и Сечин еще в конце прошлого года попросили об этом президента Владимира Путина, повествовали источники РБК. А в октябре Михельсон впервые заявил об этом публично, отметив, что страна от этого только выиграет. «Считаю, что для государства было бы немало правильно иметь альтернативу «Газпрому» в трубопроводном экспорте», — произнёс он в интервью «Коммерсанту».
По мнению главы НОВАТЭКа, у «Газпрома» был «весьма хороший период» последние 15 лет, когда цена на нефть была рослой (многие долгосрочные контракты «Газпрома» имеют нефтяную привязку). «И сформировалась точка зрения, что можно трудиться только так и больше никак, а это приводит к невозможности учитывать возникающие риски», — приметил он. «А ведь еще есть проблема отношения к российскому газу на европейском базаре — это сейчас отношение к «Газпрому» фактически», — уверен Михельсон. «Есть ли какая-то «проблема отношения к российскому газу», хорошо демонстрируют цифры экспорта «Газпрома», например за прошлую неделю (в половине октября. — РБК), 590 млн куб. м в сутки — абсолютный рекорд», — парировал тогда представитель предправления «Газпрома» Сергей Куприянов, отвечая на проблема РБК. 11 ноября монополия установила новый рекорд, поставив на вывоз 597,9 млн куб. м газа.
