Первоначальный вице-премьер Игорь Шувалов
ЦБ может получить целый контроль над регулированием аудиторских компаний. Новые правила игры должны сделать аудит качественнее, но затруднят труд аудиторов и увеличат расходы банков и компаний
Власти продолжают углублять контроль над финансовой сферой. В среду стало известно, что Центробанк может получить надзор над аудиторскими компаниями. Первоначальный вице-премьер Игорь Шувалов поручил проработать вопрос о передаче полномочий по регулированию аудиторов от Минфина к Банку России, заявил РБК представитель секретариата Шувалова.
Как уточнил представитель секретариата, проблема о передаче полномочий обсуждался на совещании у первого вице-премьера. Передача надзора Банку России может быть прочерчена с учетом того, что ЦБ является основным регулятором в финансовой сфере, сообщает он.
В пресс-службе Банка России сообщили, что ЦБ совместно с Минфином прорабатывает предложения, по каким аудиторские компании смогут проводить оценку деятельности крупнейших финансовых организаций и публичных компаний лишь после аккредитации в ЦБ. «Обсуждается также вопрос наделения Банка России полномочиями по контролю качества труды таких аудиторских организаций», — отметил представитель ЦБ.
О том, что аудиторам требуется добавочное регулирование, заявляла в феврале глава Банка России Эльвира Набиуллина. По ее словам, работающая система саморегулирования аудиторов не стимулирует их повышать ответственность за итоги своей работы. Так, около 50 аудиторских компаний безоговорочно удостоверили отчетность 150 банков, где позже регулятор обнаружил приметы недостоверности, отмечала глава ЦБ летом.
Лицензирование аудиторских компаний ранее осуществлял Минфин. После 2010 года оно было заменено членством испытывающих компаний в саморегулируемых организациях (СРО), а контроль за СРО остался у министерства.
Жажда ЦБ контролировать аудиторскую индустрию неудивительно, особенно на фоне того, что выходило в банковском секторе последние три года — когда у банков в массовом распорядке начали отзывать лицензии, говорит партнер юридической компании Tertychny Agabalyan Иван Тертычный. «В любом первом случае банки с отозванной лицензией предоставляли в ЦБ недостоверную отчетность. В любом втором они делали это в течение нескольких лет. Банки либо впрыскивали своих аудиторов в заблуждение, либо могли находиться с ними в сделке», — предполагает он.
Усиление контроля за деятельностью профессиональных аудиторов обелено в нынешних экономических условиях, считает адвокат бюро «Деловой фарватер» Роман Терехин. «По статистике как минимум треть российских банков, удалившихся с рынка в последнее время, имели заведомо недостоверные позитивные аудиторские заключения», — отмечает он.
Эксперты банковской сферы поддерживают передачу контроля за аудиторами Банку России. Председатель рекомендации директоров МДМ-банка Олег Вьюгин называет этот шаг своевременным и верует, что он будет способствовать оздоровлению банковской отрасли. «Такая мера со сторонки ЦБ может указывать на то, что действующий механизм СРО не справился с контролем качества труды некоторых аудиторских компаний, тогда как на него была вящая надежда», — говорит Вьюгин. Директор кредитного департамента СДМ-банка Сергей Козлов помечает, что передача надзора над аудиторами ЦБ целесообразна, если будут удобопонятны правила игры на рынке.
Усиление контроля над аудиторами повысит качество услуг аудиторских компаний — клиенты будут смотреть к самому заключению не как к формальности, говорит руководитель проектов департамента аудита КСК групп Виктория Языкова. Впрочем, она видает и возможные негативные последствия обсуждаемой меры, из-за того что аккредитацию в ЦБ могут получить узкое число проверяющих. По ее словам, пока нет порядка проведения аккредитации, неотчетливо также, какие компании ЦБ РФ отнесет к наиболее важным и значимым.
Наделение ЦБ новоиспеченными полномочиями выглядит как продолжение курса на укрепление контроля страны над финансовой системой, считает партнер Orient Partners Илья Федотов. Предыдущим шагом бывальщины рейтинговые агентства — с недавних пор ЦБ регулирует и их деятельность. Мнения аудиторов тоже могут оказывать положительное влияние на стабильность работы финансовых организаций или инвестиционную привлекательность публичных компаний, добавляет он. «Такое наступление на независимость деятельности аудиторов, наверное, создаст им определенные сложности. И все же в нынешних условиях эта инициатива потребована, скорее всего, защитной реакцией государства на возможные угрозы», — полагает Федотов.
Юрист адвокатского бюро А2 Ксения Риф находит, что в число наиболее важных финансовых организаций и публичных компаний ЦБ может включить до 500 компаний. По суждению Риф, и для аудиторов, и для их клиентов это будет означать повышение затрат. У первых удалятся время и ресурсы на аккредитацию в ЦБ, а вторые заплатят больше за услуги аккредитованного аудитора, находит она.
По ее мнению, рынок аудиторских компаний в итоге поделится на «аккредитованных» и «всех прочих». Она не исключает в будущем слияний аудиторских компаний и поглощений крупными игроками тонких фирм. Впрочем, как отмечает управляющий партнер EY по России Александр Ивлев, если будут выстроены четкие и прозрачные процедуры получения аккредитации, то новые требования не должны затруднить труд аудиторов.
В Минфине, BCG и BDO отказались от комментариев. Deloitte, PwC и KPMG не отозвались на запрос РБК.
