Надпись на дому правозащитного центра «Мемориал» в Москве

Фото: Сергей Карпов/ТАСС

В Кремле при кураторстве Сергея Кириенко готовится совещание на тему вероятных поправок в закон об НКО — иностранных агентах. Инициаторами выступили Комитет штатских инициатив Алексея Кудрина и СПЧ

Совещание в Кремле

В Кремле до крышки года может состояться совещание, посвященное возможным исправлениям в закон об НКО — иностранных агентах, рассказал РБК источник в Комитете штатских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина. Оно готовится при кураторстве первого замглавы администрации президента Сергея Кириенко, предварительное согласие Владимира Путина на проведение такого совещания уже получено, сообщает собеседник РБК.

«Это будет совещание в администрации президента, оно инициировано КГИ Алексея Кудрина и СПЧ (Рекомендация по правам человека при президенте России. — РБК), но кто примет в нем участие [со сторонки Кремля], пока неизвестно», — сказал РБК глава СПЧ Михаил Федотов. Подобных совещаний в трехстороннем формате — администрация президента, СПЧ и КГИ — ранее не проводилось, ответил он РБК. Совещание, как ожидается, состоится до конца года, повествует источник в КГИ.

«Мы стараемся провести его как можно быстрее — до встречи президента с СПЧ, какая традиционно проходит во второй половине года», — добавляет Федотов.

Новоиспеченные поправки

Закон об НКО — иностранных агентах на сегодняшний день, по словам Федотова, позволяет вводить в реестр всех подряд: «Понятие «политическая деятельность» весьма широкое. Закон трактуется произвольно, но произвол недопустим. Мы не можем оставлять эту рану незалеченной», — заявляет глава СПЧ.

Как меняли закон об НКО

Закон об НКО — иноземных агентах был принят в 2012 году, после чего показался специальный реестр НКО — иностранных агентов, который ведет Минюст. Иноземными агентами признают те организации, которые получают финансирование из-за рубежа и при этом занимаются политической деятельностью. Закон немедля вызвал критику со стороны правозащитного сообщества. Правозащитники неоднократно заявляли, что понятие «политическая деятельность» в документе трактуется чрезмерно широко, а его главная норма позволяет включить в реестр любую НКО. В 2015 году Путин дал задание конкретизировать понятие «политическая деятельность». Этим занималась рабочая группа под руководством первого замглавы администрации президента Вячеслава Володина, деятельное участие принимал и Минюст. Весной 2016 года группа депутатов привнесла в Госдуму разработанный Минюстом законопроект, в котором было предложено уточненное понятие «политической деятельности». Однако правозащитники остались недовольны. Глава СПЧ Федотов заявлял, что задание президента не выполнено, поскольку новое определение по-прежнему позволяет вводить в реестр те же НКО, что и были в нем. Перед голосованием за законопроект во втором чтении прошло совещание у Володина, на котором была выработана поправка, позволяющая вывести из-под поступки закона благотворительные организации. Дума эту поправку приняла.

Ключ в КГИ сказал РБК, что Кудрин готовится поднять вопрос о частных вузах. Они, по его словам, имеют статус НКО, многие сотрудничают с зарубежными партнерами, имеют интернациональные программы, и есть риск «быть внесенным в реестр иноземных агентов, а это убьет всю их деятельность».

Федотов согласен, что такая опасность для частных вузов кушать: «Они проводят круглые столы, семинары на политические темы, лекции. Это может трактоваться как политическая деятельность. А если в вузе обучается хотя бы один иностранный студент и платит за свое обучение, то буквальное толкование закона обязывает включить этот вуз в реестр иноземных агентов», — считает глава СПЧ.

Член КГИ, экономист Евгений Гонтмахер сообщает, что комитет готовит поправку, которая прописывает, что действие закона об НКО — иноземных агентах не распространяется на частные вузы, имеющие государственную аккредитацию и лицензию на образовательную деятельность. В сегодняшнее время из-под действия закона выводятся только государственные вузы, подчеркивает Гонтмахер. Со своей сторонки СПЧ будет предлагать и другие поправки в закон об НКО — иностранных агентах, сообщает Федотов. Какие именно, он сообщить РБК отказался.

«Закон должен быть написан так, чтобы в дела России не могли мешаться иностранные государства — именно об этом говорил президент, когда законопроект был лишь разработан. Если с нашими новыми предложениями согласятся, тогда список НКО — иноземных агентов сократится раз в 20», — уверен глава СПЧ. Сейчас в реестре иноземных агентов значатся 148 НКО. Из них 18 «прекратили функции иноземного агента», а 26 «прекратили деятельность в связи с ликвидацией»

Член Социальной палаты, бывший член СПЧ Елена Тополева-Солдунова сказала РБК, что у рекомендации есть много различных поправок, разработанных ранее, так что «ничего новоиспеченного по большому счету может и не понадобится». Например, поправка, какая увязывает понятие «политическая деятельность» с борьбой за власть. «Кушать и поправка, которая предусматривает, что, прежде чем НКО будет включено Минюстом в реестр иноземных агентов, его деятельность в интересах иностранного заказчика должен доказать суд», — рассказала Тополева-Солдунова.

Неработающий закон

За заключительные полтора-два года государство сделало много полезного для тех НКО, какие оказывают социальные услуги, напомнила Тополева-Солдунова. Иная ситуация с теми, кто включен в реестр иноземных агентов или не включен, но получает иностранное финансирование. Тренд, что все иноземное — это вредно, нанес НКО большой урон, и с этим надо что-то мастерить, уверена Тополева-Солдунова. Поскольку закон не работает, править его безнадежно, а значит, лучше вообще упразднить, считает ​Тополева-Солдунова.


Фотогалерея
Бей агентов: какие трудности чувствуют самые известные правозащитники



В Кремле обсудят возможное сокращение числа «иностранных агентов»


В Кремле обсудят возможное сокращение числа «иностранных агентов»


В Кремле обсудят возможное сокращение числа «иностранных агентов»


В Кремле обсудят возможное сокращение числа «иностранных агентов»




Треть организаций, включенных в реестр «иноземных агентов», в ближайшее время будет самоликвидирована. Это, как правило, небольшие организации, остановка финансирования каких вынудила…

Показать 5 фотографий

Гонтмахер также считает, что закон об НКО — иноземных агентах надо отменить, но какие-либо серьезные изменения вероятны, только если соответствующее решение примет Путин: «Сообщать, что с приходом Кириенко обязательно что-то изменится, пока спозаранку. К диалогу (с правозащитным сообществом. — РБК) были готовы и Сурков, и Володин, какой возглавлял рабочую группу по уточнению понятия «политическая деятельность». Дело ведь не в том, что проводятся те или другие встречи. Вопрос в том, каков результат».

Политолог Аббас Галлямов полагает, что палатализация закона об НКО — иностранных агентах вполне реально: «Для властей это не принципиально, а для либерального сообщества закон этот — предмет знаковая. Если закон об НКО — иностранных агентах будет смягчен или даже отменен, то порядок не рухнет, зато сотрудничество с либералами станет вполне реальным».

По суждению эксперта, либералы нужны власти не столько с точки зрения электоральных перспектив, столько для того, чтобы выковать стратегию развития страны: «На выборах можно побеждать, опираясь лишь на «почвеннический лагерь», однако для решения задач развития края этого явно недостаточно».