Премьер-министр Италии Маттео Ренци

Фото: Luca Bruno/AP

Крах референдума в Италии вынудил премьера Ренци заявить об отставке. Край ждет период нестабильности, чреватый возможным отказом от евро. Уход Ренци бездоходен и России, говорит эксперт

Вечером в понедельник премьер-министр Италии Маттео Ренци должен был повстречаться с президентом страны Серджио Маттареллой, чтобы подать ему прошение об отставке. Вина отставки самого молодого премьера в истории страны — неуспех на референдуме. Граждане не поддержали предлагавшуюся им реформу системы воли. По итоговым данным МВД Италии, против проголосовали 59,1% обитателей, «за» — 40,9% граждан. Явка составила 65,4%.

Система устояла

План Ренци мог сделаться самой масштабной конституционной реформой за 70 лет республиканского построения в Италии, указывали эксперты Лондонской школы экономики. Премьер желал ликвидировать так называемую идеальную двухпалатную систему: сенат, верхняя палата парламента Италии, по своим полномочиям, функциям, принципу избрания и воздействию дублирует палату депутатов (нижнюю палату парламента) с той лишь разницей, что сенаторов в Италии вдвое меньше, чем депутатов — 315 против 630.

Ренци предлагал сжать сенат до ста членов, привязать сенаторов к определенным регионам и покинуть им лишь совещательные функции. Сейчас сенаторы имеют право выражать вотум недоверия правительству и корректировать законопроекты. Скорректированный законопроект по существующим нормам должен вновь минуть через утверждение нижней палаты и вернуться в сенат. «Брань правок» между палатами может затянуть принятие закона до бесконечности.

‘);
setTimeout(arguments.callee, 50);
return;
}

if (!window.jwplayer) {
s = document.createElement(‘script’);
s.src = «//content.rbc.medialand.ru/templates_r/jwplayer/jwplayer.js»;
s.type = ‘text/javascript’;
parEl.parentNode.insertBefore(s, parEl);
setTimeout(arguments.callee, 50);
return;
}

window.jwplayer.key = ‘t3/gzoTw74tQdZgYlxSwzsrmSt96w0Y8EcIVQw==’;

var styleStr = «»;
styleStr += «width : auto;»; //2006

try {
if (true === parent.rosbusinessconsulting.config.get(‘articleColumn’)) {
styleStr += » margin-right : 0;»;
}
} catch (e) {}

try {
if (!parent.deviceType) {
if (parent.projectVersion == ‘rbc7’ || parent.bannersVersion == ‘v7’) {
styleStr += » margin : 0px -110px 0px 0px;»;
} else {
styleStr += » margin : 0px -216px 0px 0px;»;
}
}
} catch (e) {}

try {
if (parent.projectVersion == ‘rbc7’ || parent.bannersVersion == ‘v7’) {
styleStr += ‘ max-width: 770px;’;
}
} catch (e) {}

parEl.style.display=’block’;
parEl.style.cssText += styleStr;
parEl.innerHTML = »;

s = document.createElement(‘script’);
s.src = «//static.videonow.ru/vn_init.js»;
s.setAttribute(«data-profile», «1351319»);
s.type = ‘text/javascript’;
s.defer = true;
parEl.parentNode.insertBefore(s, parEl);

window.addEventListener(«orientationchange», function() {
setTimeout(function () { window.scrollBy(0,1);} ,200);
})
}

run();

})(random);
} else {
(function(d, url) {
setTimeout(function() {
if (window.dfp_sync_var) return;
var s = document.createElement(‘script’);
s.type = ‘text/javascript’;
s.src = url;
d.parentNode.insertBefore(s, d);
}, 200);
})(d, ‘http://engine.rbc.medialand.ru/code?pid=2006&gid=2&oin=1&rid=’ + random + extra +’&dreferer=’+escape(dreferrer));
}
}
// —>

Ренци также предлагал уточнить сферы ответственности между правительством и региональными волями в социально-экономической политике, изменить правила подачи петиций и ликвидировать Национальный рекомендация по экономике и труду (CNEL). CNEL был создан в 1957 году как экспертный рекомендация при правительстве, сейчас он именуется итальянцами «кладбищем политических слонов». По словам Ренци, он обратился в абсолютно бесполезную структуру, упразднение которой позволило бы бюджету экономить до €20 млн в год.

Референдум Ренци собрал, после того как в парламенте дважды не хватило голосов для принятия его предложений.

Фронт против Ренци

С основы лета подавляющее большинство социологических опросов прогнозировало разгром Ренци на референдуме, но разрыв почти в 20% оказался для немало неожиданным. Эксперт Центра за европейскую реформу (CER) Луиджи Скацциери объясняет разгром Ренци тем, что он фактически превратил голосование в вотум доверия своему правительству: премьер не раз заявлял, что ​в случае негативного исхода уйдет в отставку. Правительство Ренци возглавил в феврале 2014 года, переменив на этом посту Энрико Летту.

Яркую кампанию против референдума вели популистские и праворадикальные партии — в первую очередность «Движение пяти звезд» Беппе Грилло и «Лига Норда». Однако Скацциери напоминает, что против предложений Ренци выступали не лишь радикалы, но и «мейнстримные политики»: ряд бывших премьеров, академики, бывшие судьи Конституционного корабля и даже часть Демократической партии, чьим лидером является Ренци. «Итоги стали отражением большого числа «нет» в обществе: «нет» конкретным реформам, «нет» политическим элитам, «нет» экономическому застою, «нет» правительству Ренци», — добавляет британская The Independent.

По суждению политолога Open Europe Винченцо Скарпетты, говорить о победе популистов и разгроме Евросоюза было бы слишком категорично. Результаты референдума не являются продолжением Brexit и победы Дональда Трампа на выборах президента США — выговор идет лишь о том, что открывающийся после отставки правительства этап политической нестабильности связывает руки Риму и несет в себе опасность для Брюсселя.

Последствия для Италии

По закону президент Италии не должен принимать отставку правительства, хотя большинство экспертов, в том числе Скарпетта из Open Europe, находят сохранение Ренци на посту крайне маловероятным.

Гендиректор Российского рекомендации по международным делам (РСМД) Андрей Кортунов предполагает, что президент Маттарелла, если все же предзнаменований отставку Ренци, постарается как можно скорее найти потенциальную кандидатуру новоиспеченного премьера. Наиболее вероятным преемником Ренци Кортунов и Скарпетта именуют главу Минфина Пьера Карло Падоана. Преемник Ренци может отработать до парламентских выборов 2018 года, однако исключать досрочных выборов невозможно. ​

Любое новое правительство Италии определенно будет продолжать черту текущего в вопросах о зоне евро, бюджетной политике, войне с нелегальной миграцией и восстановлении Италии после недавней серии землетрясений, уверен Скацциери. По своему составу кабинет по-прежнему будет заключаться из членов Демократической партии, вероятно, с привлечением оппозиционной правоцентристской «Вперед, Италия» Сильвио Берлускони, находит эксперт.

Приход к власти «Движения пяти зве​зд» Скацциери находит маловероятным по целому ряду причин. Во-первых, умеренные партии могут соединиться, чтобы не допустить досрочных выборов, а значит, дождаться спада популистской эйфории. Во-вторых, популярность «Движения пяти звезд» может потерпеть после скандалов в Риме и Турине, где представители партии возглавляют администрацию (так, в Риме политика мэра за несколько месяцев парализовала городское хозяйство).

Голос Италии ослабнет

Сожаление по предлогу проигрыша Ренци высказали президент Франции Франсуа Олланд и канцлер Германии Ангела Меркель. Андрей Кортунов наименовал итоги голосования «головной болью» для Брюсселя. С одной сторонки, его результат воодушевит евроскептиков на дальнейшую борьбу с европейской бюрократией. С иной стороны, провал проекта Ренци по созданию из Италии второго середины власти в ЕС усугубит структурный кризис объединения, ослабив и без того проблемный юг Европы.

Ренци был приверженцем конструктивного, активного диалога на высшем уровне между Россией и Италией, причем диалога не протокольного, а содержательного, прокомментировал отставку Ренци пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. С февраля 2014 года, когда Ренци сделался премьером, он шесть раз встречался с президентом Владимиром Путиным. Ренци выступал против самодействующего продления санкций в отношении России и за расширение экономических связей с Россией. «Наша позиция в том, что подлинно строительство мостов, а не стен имеет стратегическую важность», — сообщал он на Петербургском международном экономического форуме (цитата по сайту Кремля).

Любой итальянский премьер или преходяще исполняющий обязанности в силу объективных условий не будет энтузиастом санкционного порядка и позиция Италии сохранится, говорит Кортунов. Однако смена правительства обессилит позиции Италии в ЕС, возможность влияния на решения Брюсселя несколько сократится, сообщает эксперт.

Ложная тревога для евро

Реакция рынков на разгром оказалась слабее ожидаемой. На утренних торгах 5 декабря евро преходяще опустился до 20-месячного минимума по отношению к доллару, однако затем отыграл позиции. «Итоги референдума были прогнозируемы, поэтому никто не хотел чересчур активно играть против евро. Дальше валютные базары будут следить за ситуацией на рынке облигаций и акций, а также за поступками рейтинговых агентств», — заявил Reuters макро-стратег Societe Generale Кит Жак. «Голосование всерьез повысило риски кризиса, сравнимого с тем, что был в 2011 году. Но даже такие масштабные удары не станут серьезным бременем для евро», — пояснил агентству основной валютный стратег Commerzbank Ульрих Лехтманн. С заявлениями о стабильности итальянской экономики после объявления итогов референдума выступил профильный еврокомиссар Пьер Московичи.

По сведениям Reuters, трейдеры не приметили интервенций со стороны Европейского центрального банка на долговом базаре. Ранее источники в ЕЦБ рассказывали агентству, что банк готовится преходяще увеличить выкуп итальянских долговых облигаций, если инвесторы организуют их распродажу. Стоимость обслуживания итальянских гособлигаций со сроком погашения в десять лет разом после открытия европейских рынков выросла на 13 б.п., однако затем вновь склонилась. К 11:55 мск доходность облигации колебалась в районе 2%.

Как отмечает Deutsche Bank, итоги референдума и отставка Ренци не самый негативный сценарий для евро. В случае согласия итальянцев с конституционными реорганизациями, которые бы давали больше власти нижней палате парламента, и победы «Движения пяти звезд», шансы на выход края из еврозоны значительно возрастали.

Политическая нестабильность в Италии напрямую угрожает​ стабилизации банковской системы края. По различным оценкам, итальянские банки набрали до €360 млрд «нехороших» долгов. Третьей по величине итальянской кредитной организации Monte dei Paschi требуется докапитализация на €5 млрд, какая в текущих условиях может не состояться. Крупнейший итальянский банк UniCredit 13 декабря должен огласить о плане по докапитализации на €13 млрд. Аналитики полагают, что ему удастся это сделать, однако цельный ряд меньших по размеру банков может столкнуться со сложностями в привлечении оружий.