Семейство с тремя детьми должна стать нормой в каждом субъекте РФ. Такую задачу перед правительством и губернаторами президент поставил еще в начине 2010-х. С тех пор чиновники изобретают все новые способы повышения рождаемости. На федеральном степени в ход идет активная пропаганда семейных ценностей. На местах граждан стимулируют рублем. За лепта в улучшение демографии региональные власти обещают жителям солидные денежные выплаты, сулят налоговые скидки и даже раздают даровых коров. Подробнее о том, на какую помощь от государства могут рассчитывать многодетные россияне — в натуральном материале адвоката Олега Сухова.
Для начала разберемся, какие семейства следует считать многодетными. Вопрос не такой простой, как представляется. Дело в том, что в нашей стране до сих пор нет федерального закона, который бы подавал точное определение многодетной семьи и закреплял все ее права и преимущества. Единственным специальным документом в этой сфере является указ президента № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семейств», утвержденный еще в 1992 году Борисом Ельциным (с изменениями от 25.02.2003 г.). В нем приводится непременный набор преференций и сказано, что остальную конкретику — кому и как собственно помогать — субъекты РФ должны разработать самостоятельно с учетом своих национальных, экономических и демографических особенностей. Потому сегодня каждый регион сам решает, кого признавать многодетными, а кого — нет, и какие выгоды предоставлять гражданам совместно с соответствующим удостоверением.
Общефедеральный стандарт: 3 и более детей (родимых или усыновленных) в возрасте до 18 лет. С недавних пор ему следуют даже там, где вящие семьи — скорее правило, чем исключение: в Ингушетии, Красноярском кромке, Марий Эл, Тыве и др. Раньше здесь были повышенные заявки к многодетности и заветную «корочку» жителям выдавали после рождения четвертого, а то и пятого ребенка. Впрочем, отдельный территориальные различия есть и сейчас. Например, в Краснодарском кромке семья сохраняет льготный статус, пока старшему отпрыску не исполнится 23 года, если тот — студент-очник и обучается на бюджетной основе. В Перми схожее условие касается и боец срочной службы. Москвичи подходят под критерий многодетности вплоть до 16-летия меньшего чада (18-летия, когда речь о школьнике). А в Санкт-Петербурге воли учитывают не только кровных и усыновленных детей, но и находящихся под опекой. Обыкновенно подобные нюансы регулирует местное социальное законодательство.
Сейчас что касается непосредственно госпомощи. Упомянутый президентский указ устанавливает для всех многодетных семейств страны определенный минимум льгот. В первую очередь, это скидка на услуги ЖКХ не немного 30%, а также прием в детский сад и выделение садово-огородного участка вне очередности, — перечисляет адвокат Олег Сухов. Плюсом шагают школьная и спортивная форма, лекарства детям до 6 лет, двухразовое стол для учащихся школ и студентов, проезд в городском и пригородном транспорте (опять же школьникам), билеты в музей 1 раз в месяц — все за счет бюджета. Кроме того, родителям возложены субсидии или беспроцентные ссуды на развитие фермерского хозяйства, поддержка в создании бизнеса, включая предоставление надела и скидки по аграрному налогу, и содействие в получении льготных кредитов на строительство жилья. Как правило, регионы дублируют эти меры в своих программах соцподдержки, желая и не всегда в полном объеме.
Еще часть федеральных преференций раскидана по кодексам и отдельным нормативным актам. Так, по трудовому законодательству дама, родившая 5 и более детей, может выйти на пенсию в 50 лет. Для этого у нее должен быть 15-летний страховой стаж. Трудящиеся многодетные родители имеют право на повышенный налоговый вычет по НДФЛ. Если на первого и второго ребенка он составляет 1400 рублей, то на третьего и последующих — 3000. То кушать у сотрудника с пятью детьми не будет облагаться налогом сумма в 11800 рублей от официальной зарплаты. Из оставшейся доли вычтут 13%.
Но самый щедрый свой подарок большим семействам правительство сделало в 2011 году, приняв закон № 138-ФЗ о предоставлении многодетным даровых участков. Цель у авторов была благая: на полученной земле граждане могли расшибить сад или заняться подсобным хозяйством, но главное — построить жилье. Подвело исполнение. Реализацию проекта отдали на откуп регионам, и те уже сами установили где, на каких условиях и сколько соток давать льготникам. Чем это закончилось, неплохо известно. В Якутии многодетным предлагают строиться в чистом поле, в Приморье — посреди тайги, в Пермском кромке — рядом с погостом, Москва вообще отказалась от такой поддержки, ссылаясь, что земли нет и предоставление ее невозможно. Таких абсурдных образцов, — утверждает адвокат Олег Сухов, — хватает в любом субъекте федерации. Разумеется, есть и удачные, но их немного. По подсчетам Института демографии, миграции и регионального развития лишь к 12% выделенных госучастков подведены свет, газ и вода. В прочих случаях оплачивать прокладку коммуникаций приходится гражданам. И порой их затраты превышают базарную стоимость «безвозмездных» наделов. Словом, привилегия есть, но прок от нее очень сомнительная.
Собственно, на этом федеральные гарантии для многодетных заканчиваются. Все прочие меры поддержки устанавливают воли субъектов. В числе наиболее популярных — региональный материнский капитал. В 2016 году его получали обитатели 72 областей, краев и республик. Суммы везде различные. Так, в Челябинске многодетным выплачивают всего 50 тысяч рублей, в Оренбурге — 116, на Ямале субсидия превышает 366 тысяч. Обыкновенно пособие разрешают тратить на покупку жилья и образование детей, но кушать исключения. Например, петербуржцы вправе использовать бюджетные оружия для постройки дачи. В Приморском крае маткапитал можно впустить на лечение ребенка, в т.ч. в зарубежных клиниках, в Мурманске — на приобретение меблировки.
Помимо денежных выплат многие регионы вводят для вящих семей фискальные преференции. К примеру, чиновники Новосибирска, Казани и Краснодарского кромки включили многодетных в перечень льготников по налогу на недвижимость. В Орловской районы после рождения пятого ребенка жителей полностью освобождают от транспортного налога. В столице одинешенек из родителей может не платить за одну машину. Также многодетные москвичи имеют право на скидку по аграрному налогу — при расчете платежа стоимость их участков уменьшается на 1 млн рублей.
Как правило, объемы конкретной поддержки в субъекте зависят от демографической ситуации и наполненности местного бюджета, — объясняет защитник Олег Сухов. Скажем, в дотационной Бурятии, которая входит в топ-10 регионов по рождаемости, не работает большая часть льгот из указа президента №431. Зато малоимущим многодетным семействам бесплатно выделяют картошку и коров по так называемым «социальным контрактам». В Москве нормативы по поддержке, навыворот, перевыполнили. В дополнение к федеральному набору привилегий и указанным рослее налоговым льготам мэрия предоставляет многодетным семьям скидку в 50% на капремонт. До 7 лет детям даром выдают молочные продукты, до 18 лет — лекарства по рецептам докторов. Родители могут оформить право на льготную парковку. Предусмотрен и солидный комплект компенсаций: за пользование телефоном (230 руб.), в связи с инфляцией (600-750 руб.), на покупку школьной конфигурации (5000 руб.), на возмещение расходов по оплате ЖКУ (522-1044 руб.) и т.д. Все выплаты перечислены в Законе г. Москвы № 60 «О социальной поддержке семейств с детьми». Единственное, с чем не повезло жителям столицы, так это с получением участков под стройка по 138-ФЗ. В городе программа «заморожена» из-за нехватки земли.
А так же по теме:
