Публичные слушания в Северо-Западном округе Москвы
15,5% территорий Москвы могут сделаться стройплощадками, говорится в проекте Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), публичные слушания по какому прошли на прошлой неделе. Несмотря на недовольство жителей столицы, итоговый документ вряд ли претерпит изменения
17 тыс. га на освоение
В Москве в четверг, 22 декабря, минули публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки. Сообразно утвержденной процедуре, жители столичных районов могли одобрить проект или высказать замечания по конкретным объектам застройки. Замечания обитателей столичные чиновники должны проработать и включить в проект до крышки января. Сами ПЗЗ будут приняты в первом полугодии 2017 года. На их основе откорректируют Генеральный план Москвы, работающий до 2025 года.
В плане вся территория была поделена на несколько зон: раздельно выделены места, где строить нельзя — озелененные и водоохранные территории, а также пояса действующей застройки, где изменений в ближайшие годы не предусмотрено. Пункты, которые более других интересовали жителей столичных зон и девелоперов-инвесторов, были выделены на картах синим цветом: «территории, предусмотренные к развитию». Этим маркером бывальщины помечены в том числе все точки, ставшие местами противостояния горожан, столичных чиновников и застройщиков в заключительнее время. Как показал анализ представленных карт, проведенный РБК, «кубовых», предусмотренных к развитию зон в Москве оказалось 16,8 тыс. га, или 15,5% от всей площади Москвы (за исключением присоединенных территорий). Самая вящая площадь «перспективных» территорий — в Юго-Восточном округе — более 2,5 тыс. га (или 22% от всей территории). Немало 2 тыс. га под девелопмент могут отдать в ВАО и ЮАО. Менее 1 тыс. га (907 га) может быть отдано под стройка в центре Москвы. Тем не менее это составляет 14% от площади ЦАО.
Несмотря на порядочное число гектаров земли, где строить разрешено, девелоперы помечают, что «хороших» участков в Москве «почти не осталось». «Дефицит участков в Москве был вечно. Еще пару лет назад земля в Москве с ГПЗУ (градостроительный план аграрного участка, выдаваемый мэрией, — документ, в котором прописываются параметры разрешенной застройки. — РБК) была на вес золота. Ныне власти развернули активную кампанию по застройке промзон. В итоге по объему земли в гектарах можно говорить о снижении степени дефицита. Однако, несмотря на это, количество площадок, где можно выстроить качественный прибыльный объект, все еще довольно мало», — рассказал в беседе с РБК директор по стратегическому развитию ФСК «Лидер» Павел Брызгалов.
Генеральный директор компании «Гео Девелопмент» Максим Лещев также находит, что, несмотря на кажущееся богатство выбора, в Москве практически не осталось привлекательных участков под застройку. «Основная проблема заключается в том, что ожидания собственников не совпадают с ожиданиями покупателей, — сообщает эксперт. — Снизить уровень дефицита не может даже политика воль по застройке промзон. Все они находятся в частной собственности, нередко встречаются проблемы с документами или корпоративные конфликты между собственниками. Отыскать участок без обременений по адекватной цене сегодня фактически невозможно».
‘);
setTimeout(arguments.callee, 50);
return;
}
if (!window.jwplayer) {
s = document.createElement(‘script’);
s.src = «//content.rbc.medialand.ru/templates_r/jwplayer/jwplayer.js»;
s.type = ‘text/javascript’;
parEl.parentNode.insertBefore(s, parEl);
setTimeout(arguments.callee, 50);
return;
}
if (!window.jwplayer.key) window.jwplayer.key = ‘t3/gzoTw74tQdZgYlxSwzsrmSt96w0Y8EcIVQw==’;
var styleStr = «»;
styleStr += «width : auto;»; //2006
try {
if (true === parent.rosbusinessconsulting.config.get(‘articleColumn’)) {
styleStr += » margin-right : 0;»;
}
} catch (e) {}
try {
if (!parent.deviceType) {
if (parent.projectVersion == ‘rbc7’ || parent.bannersVersion == ‘v7’) {
styleStr += » margin : 0px -110px 0px 0px;»;
} else {
styleStr += » margin : 0px -216px 0px 0px;»;
}
}
} catch (e) {}
try {
if (parent.projectVersion == ‘rbc7’ || parent.bannersVersion == ‘v7’) {
styleStr += ‘ max-width: 770px;’;
}
} catch (e) {}
parEl.style.display=’block’;
parEl.style.cssText += styleStr;
parEl.innerHTML = »;
s = document.createElement(‘script’);
s.src = «//static.videonow.ru/vn_init.js»;
s.setAttribute(«data-profile», «1351319»);
s.type = ‘text/javascript’;
s.defer = true;
parEl.parentNode.insertBefore(s, parEl);
window.addEventListener(«orientationchange», function() {
setTimeout(function () { window.scrollBy(0,1);} ,200);
})
}
run();
})(random);
} else {
(function(d, url) {
setTimeout(function() {
if (window.dfp_sync_var) return;
var s = document.createElement(‘script’);
s.type = ‘text/javascript’;
s.src = url;
d.parentNode.insertBefore(s, d);
}, 200);
})(d, ‘http://engine.rbc.medialand.ru/code?pid=2006&gid=2&oin=1&rid=’ + random + extra +’&dreferer=’+escape(dreferrer));
}
}
// —>
Слушания с свалкой
Публичные слушания проходили в десяти округах — во всех, кроме Троицкого и Новомосковского. И утилитарны везде обстановка была весьма нервной.
В ходе слушаний перед обитателями выступали депутаты Мосгордумы, представители Москомархитектуры, департамента городского собственности и культурного наследия. На собраниях присутствовали муниципальные депутаты. Несмотря на то что для слушаний бывальщины выбраны предпраздничные дни и отдаленные ДК, большинство залов не смогли поместить всех желающих. Заявления чиновников во многих округах о преимуществах принятия ПЗЗ встречались свистом и воплями «Позор!». Иногда жители начинали хлопать, чтобы заглушить представителей воль. Слова в поддержку проекта встречались неодобрительным гулом, а протестные выступления, визави, срывали овации.
Жители требовали проводить слушания по зонам, отменить генплан и отправить в отставку мэра Сергея Собянина. Чиновники порой не могли отыскать ответов на простые вопросы: например, кто именно был автором ПЗЗ, сколько домов в округе привнесено в Единый реестр недвижимости, что будет с пробками после стройки того или иного крупного объекта, включенного в проект. Немало возмущенных выступлений касалось конкретных проектов точечной застройки.
Чиновники, в свою очередность, предлагали собравшимся «не устраивать балаган», а на все заявления о незаконности того или другого строительства советовали обращаться в суд или прокуратуру. Звучали заявления и в поддержку проекта. При этом здешние жители сообщали журналистам РБК, что поддерживавшие не являются их соседями и, скорее итого, являются проплаченной массовкой. В ходе слушаний в некоторых округах возникали небольшие стычки, а в ЮЗАО даже пришлось возбуждать полицию. Уже по окончании слушаний в нескольких сообществах жителей различных районов появились видео, где некие люди раздают денежки людям, побывавшим на слушаниях.
Необязательный характер
Перед публичными слушаниями воли Москвы организовали экспозицию проектов в каждом из столичных округов. Выставка карт с нанесенными на них изменениями во внешнем лице нынешних столичных кварталов проходила во всех округах города с 6 по 19 декабря. Кроме того, москвичи могли ознакомиться с правилами землепользования на сайтах «Деятельный гражданин» и Москомархитектуры. По данным столичных властей, экспозиции до самих слушаний посетили возле 7 тыс. москвичей.
Непосредственно на публичные слушания в четверг пришли возле 5600 человек. «Очень много вопросов было задано по конкретным участкам. Все обращения граждан будут зафиксированы в протоколе, соответственно, взойдут в заключение по результатам публичных слушаний. Городская комиссия по градостроительству, землепользованию и застройке даст свое заточение на каждое внесенное гражданами предложение», — пояснили РБК в комитете по зодчеству.
Теперь в течение недели, то есть фактически до Нового года, обитатели могут направить свои предложения и замечания по проекту ПЗЗ в окружные комиссии при префектурах. «Итоговый проект Правил землепользования и застройки в Москве будет доработан с учетом суждения жителей города и утвержден постановлением правительства столицы», — заключили в пресс-службе.
Комиссия по градостроительству, землепользованию и застройке, какая и утвердит окончательный проект ПЗЗ, была создана в 2009 году. Ее возглавляет заммэра Москвы по проблемам строительства Марат Хуснуллин. В комиссию входят депутаты Мосгордумы, префекты округов, представители различных департаментов.
Опрошенные РБК эксперты уверены, что замечания обитателей вряд ли будут учтены чиновниками, тем более что закон позволяет им поступать по своему усмотрению. «Участие народонаселения в публичных слушаниях и выражение мнения имеет лишь рекомендательный, но не непременный характер и влияет на подготовку окончательных градостроительных документов весьма опосредованно, если вообще влияет, — обращает внимание юрист Павел Сухов. — Подобную позицию отражали как Верховный суд РФ (дефиниция ВС РФ 26.01.2011 №5-Г10-292), так и Конституционный суд РФ (определение от 15.07.2010 №931-О-О)».
«Все предложения от обитателей местные органы вправе рассмотреть и внести в проект, в этом случае это их право, но не обязанность. Если органы посчитают, что эти «правки» незначительны, проект принимается в первоначальной редакции», — согласна с коллегой юрист компании «Лорес Консалтинг» Анна Будлянская.
Правящий партнер группы ПИРКС Сергей Черняк тем не менее советует недовольным проектом ПЗЗ обитателям использовать все разрешенные законом методы для донесения своей позиции. «Москвичи могут повлиять на утверждение ПЗЗ ровно сейчас, — уверен Черняк. — Пока кушать неделя на внесение дополнений и замечаний в ПЗЗ, которые можно подавать письменно в префектуры».
Черняк помечает, что разумнее будет выражать несогласие со всем документом в цельном. «Практика показывает, что если вы формулируете замечания по отдельным пунктам, то это рассматривается как всеобщей согласие с документом, но с внесением отдельных замечаний, — помечает юрист. — Соответственно, если сам документ в целом не устраивает, надо не отдельные замечания вносить. А спрашивать его отзыва и переработки».
Окончательно документ должен быть утвержден до 1 июля 2017 года, после этого оспорить внесенные в него градостроительные решения будет уже проблематично. «Утвержденные Правила землепользования и застройки могут быть оспорены физиологическими и юридическими лицами в судебном порядке (п.4 ст.32 Градостроительного кодекса РФ, ч.16 ст.36 Градостроительного кодекса Москвы). По Москве судебной практики по этому вопросу не было; в других регионах есть примеры как позитивных, так и отрицательных решений, однако отказов в исках все же больше», — рассказала РБК партнер юридической компании Orient Partners Ксения Казакова.
«Если обитатели хотят изменить конкретную градостроительную характеристику, которая утверждена в ПЗЗ, им придется запустить весьма сложную процедуру», — объясняет дальнейший порядок поступков юрист Сергей Селиванкин. По его словам, необходимо будет прочертить собрание собственников квартир, принять на нем решение о том, что принятые квартальные параметры застройки не отражают их позицию, озвученную на публичных слушаниях по ПЗЗ либо устремлённую позже в письменном виде в префектуру. «Имея на руках протокол собрания, обитатели идут в управу района (к заместителю по строительству) или же в окружную комиссию по проблемам градостроительства, землепользования и застройки при правительстве Москвы в конкретном административном округе. И передают чиновникам протокол решения собственников жилья. После рассмотрения управой или комиссией протокол направляется в Градостроительный комплекс Москвы, какой должен рассмотреть и утвердить внесение изменений в утвержденные ПЗЗ», — объясняет Селиванкин.
«Судебная практика заключительных нескольких лет складывается в следующем направлении: суды Москвы держатся мнения, согласно которому проведение публичных слушаний необходимо лишь для информирования народонаселения, заключения комиссий при этом по результатам слушаний носят лишь рекомендательный характер и не порождают правовых последствий, ввиду чего не могут нарушать чьих-либо прав и независимостей, а потому оспорены или быть признаны незаконными такие итоги быть не могут», — комментирует ситуацию Олег Сухов.
